作者：王向坤

        2019年10月30日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布第29號令，內容如下：
        《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》已經(jīng)2019年8月27日第2次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。 
        這個有什么奇怪的呢？估計很多人是不看的，或者說不清楚。但是，日常生活當中，如果說某件事兒與自己有關系，那人們就要打聽一下，若直接相關，那就需要詳細的了解一番，這是我們的思維習慣與利益趨向所導致的結果。其實，人們都是有好奇心的，只是輕重不同而已，或多或少的都會關心與自己有關的各種事物，并暗自里進行一番比較。 
        我們每個人都經(jīng)歷過很多排名，見過很多結果，有靠前的，有靠后的，即便是競爭很激烈的考試排名已經(jīng)過去，我們每個人仍然處在社會序列當中，從事具體的工作，屬于某一個行業(yè)，而這個行業(yè)的地位如何，老百姓直接一點，叫收入或前途，人們心里大致是有個數(shù)的。 
        有句話叫“男怕入錯行，女怕嫁錯郎”，放到現(xiàn)在，就是這個意思。落實到每一個人身上，誰也不愿意從事低收入的行業(yè)，盡量避開前途不好的行業(yè)，這在具體的對應上，就是產業(yè)。 
        我們說說管線產業(yè)。人們口頭上習慣說行業(yè)，在政策里面叫產業(yè)，所以，本文可能會交替使用。管線本是一個小眾行業(yè)，我們這里所說的管線是指為城市地下管線提供探測、檢測、修復的服務與工程，現(xiàn)實中，我們經(jīng)常被誤會，以為是管線生產制造、建設施工等方面的，就需要解釋。 
        現(xiàn)在已是秋末，季節(jié)變化的同時，對于高校畢業(yè)生來說，每年的秋季就業(yè)雙選會就會召開。前不久，我剛參加了一個雙選會，對于前來應聘或咨詢了解的學生，解釋工作崗位及專業(yè)要求，還是得費一番口舌，總體來應聘的人不是很多，這就直接反應了人們對于管線行業(yè)的不了解。 
        那這個產業(yè)怎么樣呢？有句話很合適，那就是“管線行業(yè)是一個朝陽產業(yè)”，這不是我們自己說的，是客戶這樣評價的。 
        我們看看《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》里是怎么說的。首先，作為指導目錄，分為三大類：鼓勵類、限制類、淘汰類，不用說，誰都愿意在鼓勵類，但是，社會的發(fā)展，總會有一些產業(yè)進入后兩類。再說管線產業(yè)，屬于鼓勵類的第二十二項城鎮(zhèn)基礎設施里面的產業(yè)類型，與管線產業(yè)有關的就有：
        8、城鎮(zhèn)地下管道共同溝建設，地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)
        9、城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)工程、管網(wǎng)排查、檢測及修復與改造工程、 非開挖施工與修復技術，供水管網(wǎng)聽漏檢漏設備、相關技術開發(fā)和設備生產。 
        單看2019年本的指導目錄，并不能直接說明問題。我們往前看一看，看看2011年本是怎么說的。同樣在第二十二項城鎮(zhèn)基礎設施里面，具體條款如下：
        8、城鎮(zhèn)地下管道共同溝建設
        9、城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠工程
        20、城市下水管線非開挖施工技術開發(fā)與應用。 
        我們看到，地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)是2019年本新增的，并且與2011年本相比，城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)工程進行了細化，明確提出管網(wǎng)排查、檢測及修復與改造工程、 非開挖施工與修復技術，供水管網(wǎng)聽漏檢漏設備、相關技術開發(fā)和設備生產。 
        很顯然，這個變化太大了。為什么會這樣？作為管線行業(yè)有關的人員，對此應當是最清楚的。從2011年到2019年，管線行業(yè)經(jīng)歷了巨大的發(fā)展和變化。因為，在2014年，《國務院關于加強地下管線建設管理的指導意見》等文件相繼發(fā)布，直接推動了管線探測市場的爆發(fā)式增長，在經(jīng)歷大規(guī)模管線普查之后，到2016年，國內大中城市基本建立了6米以上市政道路地下管線數(shù)據(jù)庫，信息化目標基本實現(xiàn)。從2017年開始，管線探測市場開始回落，而管線檢測、修復市場開始抬頭。
  

        任何事物的發(fā)展都有其規(guī)律，管線市場，或者說管線產業(yè)的發(fā)展，仍然遵循著自身的規(guī)律。中國的改革開放，城市化進程的加快，助推了城市規(guī)模的爆發(fā)，同時也積累了城市地下的諸多問題，其中以地下管線問題最為突出。資料的缺失，導致管線頻繁出現(xiàn)問題，道路的反復開挖，影響到城市的生產生活。最后，不得不通過普查的方式，快速建立起信息化數(shù)據(jù)。這項工作只是解決了信息化的第一步問題，管線本身的問題還沒有解決，那就是管線缺陷問題，其中以排水為代表，還衍生出諸多城市問題，如：城市內澇、黑臭水體、道路塌陷等，已經(jīng)進入到污染防治等城市治理環(huán)節(jié)。

 

        目前，正處在解決管線問題的起步階段。所以，在2019年本產業(yè)指導目錄中出現(xiàn)與管線產業(yè)，特別是與排水有關的內容，就不奇怪了。 
        2011年之前的管線歷史是個什么樣子的呢？我們繼續(xù)看《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》。相關內容在第十九項“城市基礎設施及房地產”，與管線產業(yè)直接有關的就只有：
        6.城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠工程。 
        2005年，還是管線產業(yè)初創(chuàng)和起步的年代。按現(xiàn)在的認知，那個時候，管線產業(yè)還處在隱性階段，真正的小眾，不為人知。即便是城市要開展地下管線探測，都很不容易，需要很多層次的宣傳、協(xié)調工作，資金還不容易籌措，管線產業(yè)的經(jīng)營還很困難。但是，一旦做過了這項工作，人們都會不約而同的認識到這件事情的重要性及其長期性，這就是“管線產業(yè)是朝陽產業(yè)”的由來。 
        三個年本，有一個共同點，那就是管線產業(yè)無論開始的不明顯，到現(xiàn)在的明確、清晰，它都處在“產業(yè)結構調整指導目錄”的“鼓勵類”。它不發(fā)展是不可能的，這是由城市發(fā)展需求決定的。 
        雖然也就幾句話、幾行字的變化，卻代表了管線產業(yè)由無到有、由小到大的歷史變遷，包含了千千萬萬管線人前仆后繼的不懈努力，見證了城市發(fā)展、治理的曲折過程，成為人們追求美好生活的有力保證。 
        在城市發(fā)展規(guī)律的作用下，管線產業(yè)正在經(jīng)歷轉型升級，管線產業(yè)結構正在向高級階段轉型，而技術、市場、管理均處在轉型階段。管線產業(yè)的轉型仍然離不開中國改革開放的大背景，屬于社會轉型的一個組成部分，必然向著全覆蓋、精細化、精準化、高質量階段前進。

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