作者：王向坤

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，最近，也就是8月15日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門“關(guān)于印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的通知”（環(huán)綜合〔2022〕51號(hào)）發(fā)布，隨通知一同發(fā)布的就是《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，以下簡(jiǎn)稱“黃河方案”。
 
9月5日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門“關(guān)于印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的通知”（環(huán)水體〔2022〕55號(hào)）發(fā)布，隨通知一同發(fā)布的就是《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江方案”。
 
黃河、長(zhǎng)江都是水，所以，兩個(gè)通知的主要目標(biāo)均與水有關(guān)。
 
黃河方案提出，通過攻堅(jiān)，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效控制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局基本形成。到2025年，黃河流域森林覆蓋率達(dá)到21.58%，水土保持率達(dá)到67.74%，退化天然林修復(fù)1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。
 
長(zhǎng)江方案提出，到2025年年底，長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患基本可控；長(zhǎng)江干流及主要支流水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提升。
 
站在管線服務(wù)的角度，從中我們可以看到，黃河方案中，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。長(zhǎng)江方案中，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。
 
設(shè)涉及范圍方面，在黃河流域覆蓋的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省區(qū)范圍內(nèi)，以黃河干流、主要支流及重要湖庫為重點(diǎn)開展流域生態(tài)保護(hù)治理行動(dòng)。包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11?。ㄊ校约伴L(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及青海省、西藏自治區(qū)、甘肅省、陜西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
 
黃河方案的主要任務(wù)中與管線服務(wù)有關(guān)的是，推進(jìn)入河排污口排查整治。有序推進(jìn)入河排污口“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”，全面摸清黃河干流及主要支流入河排污口底數(shù)，做到應(yīng)查盡查，有口皆查，推進(jìn)排污口水質(zhì)水量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”，實(shí)施入河排污口分類整治。到2022年，完成黃河干流及重要支流排查，到2025年，基本完成排污口整治工作。
 
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補(bǔ)短板。推進(jìn)黃河干流和主要支流沿線城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、更新、破損修復(fù)改造，加強(qiáng)管網(wǎng)清疏管養(yǎng)，進(jìn)一步提高污水收集效能。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，實(shí)施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，進(jìn)水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%。
 
綜合整治城市黑臭水體。全面開展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體排查，制定黑臭水體清單，編制實(shí)施整治方案，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。
 
長(zhǎng)江方案持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理措施中與管線服務(wù)有關(guān)的是，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和農(nóng)村，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，鞏固提升地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。建立縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體清單，科學(xué)確定治理目標(biāo)和實(shí)施方案。到2025年年底，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，其中長(zhǎng)江三角洲區(qū)域力爭(zhēng)提前一年完成。
 
推進(jìn)污水收集管網(wǎng)排查整治，加快“混錯(cuò)接”和“老破舊”污水管網(wǎng)的更新改造，因地制宜實(shí)施溢流口改造、截流井改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流等措施，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。堅(jiān)持集中與分布相結(jié)合，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，有力有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)節(jié)能低碳的資源能源標(biāo)桿再生水廠。到2025年年底，地級(jí)及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題，基本消除生活污水直排，城市生活污水集中收集率提升至70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
 
實(shí)際上，近幾年，基于排水管網(wǎng)，特別是污水管網(wǎng)、雨污合流管網(wǎng)的排查、整治，是城市基于水生態(tài)污染防治的一個(gè)重點(diǎn)，也是管線服務(wù)的熱點(diǎn)之一，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)工作開展要早一些，基礎(chǔ)好一些的同時(shí)，就是目標(biāo)更高一些。兩個(gè)方案相繼出臺(tái)，原有工作在問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、涉及范圍等方面，要求逐步提高，這不再是一個(gè)一個(gè)城市的事情，而是區(qū)域、流域的事情，在站位、層次方面又不一樣。
 
地下管線，排水管網(wǎng)，屬于重要的地下基礎(chǔ)設(shè)施，是水電氣熱等資源的載體，確保管線的安全、可靠運(yùn)行，是城市安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的可靠保障，因此，管線治理、排水治理等與管線有關(guān)的整治提升，是眾多工作中的基礎(chǔ)工作，也是十四五期間重點(diǎn)工作組成部分。

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