作者：王向坤

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，8月1日，《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”。
 
“意見(jiàn)”開頭即指出了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些評(píng)標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。
 
對(duì)于投標(biāo)人，大家關(guān)心的問(wèn)題，包括本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，“意見(jiàn)”中予以明確。在“規(guī)范招標(biāo)文件的編制和發(fā)布”章節(jié)中明確提出，招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。簡(jiǎn)化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。
 
“意見(jiàn)”中在“強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任”方面，除了“規(guī)范招標(biāo)文件的編制和發(fā)布”，還包括嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度、規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查、暢通異議渠道、落實(shí)合同履約管理責(zé)任、加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理等要求。同時(shí)，還對(duì)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理等內(nèi)容提出具體要求，在落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)中，在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，健全信用體系，嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，同步通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法公示。
 
本“意見(jiàn)”自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。
 
大家都切身感受到了，隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善、規(guī)范，招投標(biāo)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的常態(tài)，是承攬業(yè)務(wù)的主要渠道和來(lái)源，所以，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為越來(lái)越重要。市場(chǎng)秩序也在逐步向好，比如，原來(lái)招投標(biāo)經(jīng)常提的本地設(shè)置子（分）公司的要求，正在逐漸減少，但是仍然存在著部分問(wèn)題，比如前面提到的，還在制約、阻礙著市場(chǎng)招投標(biāo)工作的規(guī)范化。
 
對(duì)于管線服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由原來(lái)的管線探測(cè)、普查主營(yíng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向了以管線探測(cè)、普查為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，以管線檢測(cè)、修復(fù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的模式，受國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)和影響，排水檢測(cè)、修復(fù)是目前的主要工作，從而進(jìn)入了建筑市政公用領(lǐng)域。在遵循建筑市政公用領(lǐng)域的資質(zhì)、能力要求下，參與市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)。
 
在參與排水有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)遇到CMA計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的困擾。這個(gè)資質(zhì)在不同地域要求不同，有的地方就明確規(guī)定了“法人登記證書不得有影響與其參與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)公正性的內(nèi)容（如：生產(chǎn)、銷售、維修、制造、施工、治理、工程承包）”，實(shí)際上就是CMA與工程承包等是不相容的，二者只能選其一，與排水業(yè)務(wù)所需的市政公用工程總承包資質(zhì)相悖。你有這個(gè)資質(zhì)，就不能有另一個(gè)資質(zhì)，對(duì)于管線服務(wù)來(lái)說(shuō)，要想從事排水檢測(cè)、修復(fù)等施工工程，那就不能具備CMA資質(zhì)。
 
問(wèn)題就出在，不是所有地方都這么要求，其結(jié)果就是在市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中，出現(xiàn)排斥性條款，導(dǎo)致部分區(qū)域的投標(biāo)主體無(wú)法參與。
 
以上具體問(wèn)題，也不是個(gè)案，所以說(shuō)，“意見(jiàn)”的出臺(tái)有其客觀必然性。

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