作者：王向坤
 

根據(jù)7月29日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站消息，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（建城〔2022〕57號）發(fā)布，隨通知一起發(fā)布的就是《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，以下簡稱“建設(shè)規(guī)劃”。
 
站在管線服務(wù)者的角度，這個“建設(shè)規(guī)劃”非常重要，因為里面提出了“十四五”時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動和保障措施，以指導(dǎo)各地城市基礎(chǔ)設(shè)施健康有序發(fā)展，規(guī)劃范圍為全國城市。
 
我們看一看其中與管線有關(guān)的部分。
 
到2025年的預(yù)期值：
城市地下管網(wǎng)普查歸檔率：100%；
城市公共供水管網(wǎng)漏損率：≤9%；
城市生活污水集中收集率：≥70%；
缺水城市再生水利用率：地級及以上缺水城市≥25%，京津冀地區(qū)≥35%，黃河流域
中下游≥30%；
城市污泥無害化處置率：≥90%，其中地級及以上城市≥95%；
城市供熱管網(wǎng)熱損失率：較2020年降低2.5個百分點(diǎn)，2020年為平均 20%；
城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥剩捍蟪鞘屑耙陨弦?guī)模城市≥85%，中等城市≥75%，小城市≥60%；
市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理率：直轄市、省會城市和計劃單列市≥30%，地級以上城市≥15%。
 
以上“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施主要發(fā)展指標(biāo)中與管線有關(guān)的指標(biāo)共8項，涉及所有7個類別中的綜合類、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)4個類別，與具體發(fā)展指標(biāo)總共21項相比，占比為38%。
 
城市地下管網(wǎng)普查歸檔率，2020年還沒有對比數(shù)據(jù)，但是，根據(jù)城市地下管網(wǎng)普查的現(xiàn)狀，大中城市已經(jīng)完成6米及以上道路的地下管線普查建庫已經(jīng)基本完成，目前小城市及縣城的管線普查建庫工作還在進(jìn)行，但是，數(shù)量已經(jīng)較少。雖然，因為區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡等原因，各地啟動的時間有早晚，有的城市早已完成，并在后期動態(tài)更新方面做了好幾年，有的剛剛完成，但不可否認(rèn)的是，城市管線普查早已進(jìn)入尾聲。如果說，之前，大家對于何時能夠全覆蓋還沒有時間觀念的話，本次“建設(shè)規(guī)劃”給出了具體的時間?？梢灶A(yù)見的是，以后會有一波市場行情，在縣級市會有一番動作。同時，大中城市因為城市建設(shè)的原因，還會有后期數(shù)據(jù)動態(tài)更新的竣工測量和修補(bǔ)測工作。
 
由于基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市信息模型等理念的推出，管線普查有向基礎(chǔ)設(shè)施普查等綜合性普查發(fā)展的趨勢。已有管線數(shù)據(jù)在面對新的管理理念，可能存在部分信息不足的情況，新要求推動既有數(shù)據(jù)補(bǔ)全的工作也會出現(xiàn)。

 
城市公共供水管網(wǎng)漏損率，2020年為10%，這個值肯定是平均值，現(xiàn)實(shí)中，存在著漏水管控較好的城市，也仍然有漏損率高于10%的城市，本次“建設(shè)規(guī)劃”中到2025年的預(yù)期值是≤9%?？此浦唤盗?個百分點(diǎn)，實(shí)則難度非常大，因為，數(shù)字越小，下降的空間就越小，并且投入也會非常大。但是，產(chǎn)生的效果很可觀，一個城市每天的供水量幾十萬噸、上百萬噸，那百分之一可不是小數(shù)目，能找回來，宏觀意義非常大。
 
城市生活污水集中收集率，2020年的現(xiàn)狀是64.8%，到2025年的預(yù)期值是≥70%。簡單的數(shù)字變化，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，是目前正在開展的“污水零直排”、排水調(diào)查、“雨污分流”、“污水處理”、“黑臭水體治理”等多項涉及市政、生態(tài)環(huán)境等多部門的重大工程，相比于管線普查，這個投資就大多了，且周期要長，難度要大。對于管線行業(yè)來說，排水是目前整個行業(yè)的重點(diǎn)和主要工作，而發(fā)展指標(biāo)又提出了具體和緊迫的要求。
 
城市供熱管網(wǎng)熱損失率，根據(jù)數(shù)字計算，2025年的預(yù)期值就是17.5%。有人可能會產(chǎn)生疑惑，供水漏損都到了10%，供熱怎么這么高？實(shí)際想想也很簡單，與漏水相比，熱損管控就很困難?，F(xiàn)在是夏天的三伏天，到處都熱，我們好不容易制點(diǎn)冷，如果門窗關(guān)閉不嚴(yán)，溫度下降會很慢，如果關(guān)閉空調(diào)，溫度很快就上來了。這說明什么？自然界中，能量交換，或者具體說冷熱交換，是自然法則，我們所能做的就是盡量保溫，就像冬天穿厚一點(diǎn)，夏天穿少一點(diǎn)，人本身可以主動調(diào)節(jié)，大不了冷一點(diǎn)或出出汗。但是，對于熱力管網(wǎng)來說，就不能順其自然，而又不得不面對熱能損失，我們能做的就是少損失一點(diǎn)。
 
城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥?，從這次俄烏沖突中對于天然氣博弈的劇烈反應(yīng)來看，我們的普及率沒有人家高。北方鄉(xiāng)村，燃?xì)饨尤氩攀墙鼛啄甑氖拢⑶?，還是以城市為中心向外逐步輻射的。小城市的指標(biāo)是≥60%，就是基于目前的現(xiàn)狀制定的。對于能源系統(tǒng)來說，我們的起步較晚，發(fā)展空間還很大，但是，又面臨著國際上能源供應(yīng)的巨大不確定性，所以說，能源系統(tǒng)的多樣化、新能源是潛在的發(fā)展目標(biāo)。
 
市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理率，從數(shù)字上看，很低，2020年還沒有統(tǒng)計值。國內(nèi)城市對于管線的在線監(jiān)測早已開始，比如早期的三遙、四遙系統(tǒng)，SCADA系統(tǒng)，等等，但是，從互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的角度來看，從系統(tǒng)的角度，也就是可管理的角度，系統(tǒng)上線，密度，甚至層次上，就有差距了。管線智能化監(jiān)測管理對于管線管理極為重要，是預(yù)防性管理、超前管理的基礎(chǔ)，是運(yùn)行調(diào)度的關(guān)鍵，也是管線優(yōu)化改造的數(shù)據(jù)依據(jù)來源。
 
從管線服務(wù)的占比來看，管線普查、管線檢測/修復(fù)屬于以技術(shù)為基礎(chǔ)，以設(shè)備、裝備為條件，以人力投入為前提的資源投入型工程，具體講就是依賴大的設(shè)備裝備、人力物力投入的市政服務(wù)工程，且占到了管線服務(wù)的絕大部分投入，類似于金字塔結(jié)構(gòu)，底層就是管線普查、數(shù)據(jù)采集、管線檢測、管線修復(fù)，往上才是數(shù)據(jù)集成、信息服務(wù)，這一部分僅僅占到了塔尖一小部分，這一小部分，無論是人力投入、合同額，真的是一小部分。我們經(jīng)歷了前期那么大的投入，卻對后期系統(tǒng)管理重視的程度不夠，再加上系統(tǒng)建設(shè)的分割性，這直接影響了管線信息化運(yùn)行的效率、效果和可持續(xù)性，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問題，這一點(diǎn)值得反思和重視。
 
不過，我們從市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理率這個數(shù)值的提出，能夠看到國家開始重視這一塊，對于管線服務(wù)來說，這么大的增長空間，值得投入和努力。
 

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