作者：王向坤

我們先提出一個(gè)命題，那就是管線服務(wù)業(yè)的污染防治和環(huán)保工程特征日漸顯現(xiàn)。
 
管線服務(wù)怎么和環(huán)保扯到了一起？管線服務(wù)開始不是做管線探測的嗎？即便是現(xiàn)在有很大一部分業(yè)務(wù)在排水上，具體說在污水零直排、雨污分流等上面，難道就可以說和環(huán)保有關(guān)了？
 
我們需要捋一捋管線服務(wù)的大致內(nèi)容和范圍。
 
開始，管線服務(wù)就是管線探測、檢測、以及部分修復(fù)業(yè)務(wù)，主要在探測上。業(yè)務(wù)的開展涉及勘察（主要使用其中的物探技術(shù)）、測繪、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)服務(wù)等方面，服務(wù)的對象是城市地下管線，使用地下管線服務(wù)成果的行業(yè)包括：城市規(guī)劃、建設(shè)、勘察、測繪、市政、檔案、專業(yè)管線等，大致可歸為：城建、勘察、測繪，而系統(tǒng)集成、系統(tǒng)服務(wù)又涉及IT行業(yè)。人類活動(dòng)離不開社會屬性，簡單地說，人是要有人管的，行業(yè)也是如此，管線服務(wù)需要接受測繪（準(zhǔn)確的說，還要加上地理信息）、勘察、城建、工信等領(lǐng)域的管轄和管理。經(jīng)過多年的行業(yè)培育，各類有針對性的資質(zhì)成為行業(yè)的準(zhǔn)入證明，如：測繪資質(zhì)、勘察資質(zhì)、建筑工程總承包資質(zhì)、信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等。
 
管線服務(wù)發(fā)展至此，針對管線探測的設(shè)備、技術(shù)、人員、以及工程項(xiàng)目組織已經(jīng)趨于成熟和穩(wěn)定，雖然，非金屬管線、大埋深管線等仍然存在局部的研究課題，但是，立足現(xiàn)有行業(yè)技術(shù)，基本可以解決這個(gè)問題。按說，一個(gè)行業(yè)到了這種程度，就可以平穩(wěn)發(fā)展一段時(shí)間了，事實(shí)上卻不是這樣。管線探測經(jīng)歷了2014年到2017年之間的大規(guī)模普查之后，迅速下滑，市場急劇萎縮，一時(shí)間令擴(kuò)張的產(chǎn)能無所適從。另一方面，管線市場需求開始出現(xiàn)以排水問題治理為導(dǎo)向的新動(dòng)向，管線服務(wù)行業(yè)不得不開始“轉(zhuǎn)型升級”。

 
這里面，以城市黑臭水體、流域水環(huán)境整治為導(dǎo)向的城市排水治理開始擔(dān)綱管線服務(wù)的主角，污水零直排、雨污分流、截污納管、污水整治等工作的開展，令排水管線調(diào)查、清淤、檢測、修復(fù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)井噴之勢。
 
開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，主要針對的是市政排水領(lǐng)域，需要市政公用工程總承包資質(zhì)。只要市場好，到此我們也沒有其他別的什么想法。
 
可是，4月29日，“國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于落實(shí)從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策有關(guān)問題的公告”（國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部公告2021年第11號）的發(fā)布，還是讓我們多了一下想法。
 
因?yàn)樵诠娴母郊?ldquo;環(huán)境污染治理范圍”中，第一項(xiàng)“水污染治理”領(lǐng)域的污染治理類別“水體治理與修復(fù)”里，明確說明“主要指流域、湖庫、黑臭水體的治理與修復(fù)。”很明顯，這應(yīng)當(dāng)就是我們現(xiàn)在正在從事的工作。
 
企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，歷來為企業(yè)所關(guān)注。但是這個(gè)公告卻是針對的“從事污染防治的第三方企業(yè)（以下簡稱第三方防治企業(yè)）”，可能會讓很多人尤其是管線服務(wù)企業(yè)打退堂鼓。
 
“關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告”（財(cái)政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展革委 生態(tài)環(huán)境部公告2019年第60號 ）內(nèi)容如下：
一、對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)（以下稱第三方防治企業(yè)）減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　本公告所稱第三方防治企業(yè)是指受排污企業(yè)或政府委托，負(fù)責(zé)環(huán)境污染治理設(shè)施（包括自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測設(shè)施，下同）運(yùn)營維護(hù)的企業(yè)。
　　二、本公告所稱第三方防治企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
　?。ㄒ唬┰谥袊硟?nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）依法注冊的居民企業(yè)；
　?。ǘ┚哂?年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐，且能夠保證設(shè)施正常運(yùn)行；
　　（三）具有至少5名從事本領(lǐng)域工作且具有環(huán)保相關(guān)專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員，或者至少2名從事本領(lǐng)域工作且具有環(huán)保相關(guān)專業(yè)高級及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員；
　?。ㄋ模氖颅h(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)的年度營業(yè)收入占總收入的比例不低于60%；
　　（五）具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，擁有自有?shí)驗(yàn)室，儀器配置可滿足運(yùn)行服務(wù)范圍內(nèi)常規(guī)污染物指標(biāo)的檢測需求；
　　（六）保證其運(yùn)營的環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行，使污染物排放指標(biāo)能夠連續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)要求；
　?。ㄆ撸┚哂辛己玫募{稅信用，近三年內(nèi)納稅信用等級未被評定為C級或D級。
　　三、第三方防治企業(yè)，自行判斷其是否符合上述條件，符合條件的可以申報(bào)享受稅收優(yōu)惠，相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤６悇?wù)部門依法開展后續(xù)管理過程中，可轉(zhuǎn)請生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行核查，生態(tài)環(huán)境部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)核查工作，具體辦法由稅務(wù)總局會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部制定。
　　四、本公告執(zhí)行期限自2019年1月1日起至2021年12月31日止。
 
看到這些以后，管線服務(wù)企業(yè)估計(jì)自動(dòng)就把自己排除了，因?yàn)?，其中的第五?xiàng)，要求就是要具備檢驗(yàn)檢測資質(zhì)和能力。能力可以建立，資質(zhì)很困難。企業(yè)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立滿足檢驗(yàn)檢測的人員、設(shè)備等資源和技術(shù)，卻不容易取得相應(yīng)資質(zhì)。
 
檢驗(yàn)檢測資質(zhì)要求具備第三方公正的條件，它與施工、工程等不相容，說白了，就是和管線服務(wù)業(yè)的施工資質(zhì)不相容。那業(yè)務(wù)是不是也完全不相交呢？可是2021年的公告里說的很明確“黑臭水體的治理與修復(fù)”，我們的排水業(yè)務(wù)就是這一塊。
 
說到這里，就很糾結(jié)了，可是，對于地下管線、地下排水管線，誰又有管線服務(wù)業(yè)在行呢？在污水溯源中，沒有管線探測的知識和能力，那是相當(dāng)困難的。實(shí)際工作的開展，就是借助了管線探測的信息化成果，利用檢驗(yàn)檢測，進(jìn)行評判和確認(rèn)。實(shí)際操作中，為了讓結(jié)果具備法律效力，水質(zhì)檢驗(yàn)檢測會委托相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，整體工作屬于“黑臭水體的治理與修復(fù)”，不能說除去檢驗(yàn)檢測之外，其他就不算了，實(shí)際上，對于檢驗(yàn)檢測，這僅僅就是水質(zhì)化驗(yàn)。除此之外，清淤、檢測、修復(fù)，無不是為了排水管線治理，最終消滅“黑臭水體”。

管線服務(wù)行業(yè)的環(huán)保特征或者說污染防治特征已經(jīng)日漸明顯，我們的工作已經(jīng)跨到了污染防治、環(huán)保領(lǐng)域，可以說是“一腳門里一腳門外”。但是，我們的認(rèn)知仍然停留在已有的框架中，停留在測繪、城建、市政行業(yè)，我們曾試圖跨越這個(gè)門檻，但是現(xiàn)行制度出現(xiàn)了制約，并且還存在地方上的差異，市場在這一塊兒有一定的模糊地帶，實(shí)施當(dāng)中有些混亂。
 
對于這項(xiàng)“企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策”，可能有些企業(yè)有其他的如高新企業(yè)等等優(yōu)惠政策，對此不太著急，但是，一個(gè)行業(yè)確實(shí)符合這項(xiàng)要求，我們就有必要理順?biāo)袌鲋腥匀贿€是存在著相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)組織需要優(yōu)惠政策。同時(shí)，我們認(rèn)為，如何賦予管線服務(wù)行業(yè)污染防治或環(huán)保工程中檢驗(yàn)檢測的合法能力，使其能夠完整履行“黑臭水體”治理中對于排水管線的全業(yè)務(wù)能力，非常重要。假如做不到，那就把排水市場中的檢驗(yàn)檢測單獨(dú)拿出來，給市場，給行業(yè)一個(gè)清晰的定位，不同地方對于資質(zhì)的審核判斷不一樣，導(dǎo)致市場競爭失衡。
 
還是回到我們的管理體系中，政府主管部門、技術(shù)監(jiān)督部門、第三方機(jī)構(gòu)等之外，每個(gè)行業(yè)幾乎都有自己的協(xié)會，況且行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、單位橫跨不同地域、領(lǐng)域，資質(zhì)情況不對等，有的可能不著急，有的干著急。一個(gè)行業(yè)，一個(gè)市場，要想長期發(fā)展下去，離不開公平的環(huán)境和一致的準(zhǔn)入條件，所以說，有必要共同努力，正視這個(gè)事情，想辦法解決這個(gè)事情。
 
不只是“黑臭水體治理”，今后圍繞水環(huán)境治理等與污染防治、與環(huán)保有關(guān)的各種與地下管線服務(wù)工程均會受此影響，我們不能因?yàn)檎娟?duì)或出身的問題，從而厚此薄彼，這種事實(shí)上的不平等早就存在，我們需要解決它。

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