作者：王向坤

先說個大事，4月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）發(fā)布。
 
如今，自媒體高度發(fā)達(dá)，這個事已經(jīng)不是新聞，很多人可能都看到或聽說了。受累于經(jīng)常性的城市內(nèi)澇，對于這樣一個政策性文件，心中會充滿期待，期待這個季節(jié)性的內(nèi)澇問題能解決或有所改善。

現(xiàn)在是4月底，典型的春天，“春有百花”，正是大家忙于出游賞花的時間。春天干旱、風(fēng)大，北方已經(jīng)有過幾次沙塵天氣，南方局部據(jù)說也很缺水，臺灣的日月潭已經(jīng)見底。到了5月份，很快就是“立夏”，雨季即將到來，我們不得不提前考慮“內(nèi)澇防治”，這就叫“未雨綢繆”，而且考慮的還不只是當(dāng)年的事情，這個文件設(shè)定了兩個時間點，一個是2025年，另一個是2035年。
 
文件的工作目標(biāo)是：
到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行；有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
 
對于普通人，可能就會記住這個明顯的時間點，看看到時目標(biāo)能否實現(xiàn)，這就是監(jiān)督。對于城市來說，這是一個相當(dāng)艱巨的任務(wù)，我們不妨費(fèi)費(fèi)心，說兩句，說說非常淺顯的道理。
 
夏季的山區(qū)，暴雨之后極易產(chǎn)生洪水，這是因為陡峭的山勢能快速匯集雨水，這種現(xiàn)象是不可改變的，我們能做的就是建立水庫，用以調(diào)蓄洪水，以減少對于下游地區(qū)的危害。

城市里，建筑、道路等對于地面進(jìn)行硬質(zhì)鋪裝的面積占據(jù)了城市的大部分，無法蓄滯的雨水很快就會匯成地表徑流，或通過雨水管道，或通過地表，由小區(qū)、廠區(qū)、學(xué)校等流出匯入城市排水系統(tǒng)或地表。因此，暴雨之時，低洼處、排水不暢處極易產(chǎn)生內(nèi)澇，這是城市內(nèi)澇的主要現(xiàn)象。
 
目前的城市格局大體已定，可供開發(fā)的綠地、廣場有限，源頭蓄滯難度很大，地表徑流不可避免的還要產(chǎn)生，所以不得不把重點放在雨水管網(wǎng)和河湖等受納水體上面。
 
經(jīng)過了多年城市管網(wǎng)信息化建設(shè)，城市雨水管網(wǎng)的信息化數(shù)據(jù)是有的，實施過程中，見識過不少雨水系統(tǒng)、暴雨模型、淹沒模型等需求和方案，但是，對于實施的效果缺乏跟蹤。不過，這沒有關(guān)系，從各地的內(nèi)澇現(xiàn)象我們?nèi)钥梢源笾驴闯鲞@個問題還是很嚴(yán)峻。
 
這幾年針對排水的治理越來越受到重視，目前的重點還是集中在污水零直排、雨污分流、污水管線檢測修復(fù)等污水排放治理上面。雨水管網(wǎng)的調(diào)查、治理局部也在執(zhí)行，站在城市內(nèi)澇防治的角度，仍需對雨水管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)查、檢測、修復(fù)和改造工作，使之發(fā)揮雨水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)之下的排放能力。以此為基礎(chǔ)，我們才可以建立符合實際情況的暴雨模型、淹沒模型，什么情況下，那些次要道路會出現(xiàn)地表排水，哪些區(qū)域會有多長時間的內(nèi)澇出現(xiàn)，以及相應(yīng)的提示和預(yù)警功能。
 
最終的受納水體也是同等重要的重點目標(biāo)，這些地方平時一般被設(shè)計成水系景觀、公園、游園、綠地等公眾活動場所，作為公益區(qū)域，不應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)營實體出租或承包，否則就會出現(xiàn)矛盾，影響城市排水。目前的問題是，隨著城市格局已定，這些水體基本成型，除去被填埋消失掉的，剩余的被改造了不少，受納水體的能力被大幅縮減。城市地圖有一定的滯后性，圖上看到的很多小水體，實際可能已不存在，這就是城市建設(shè)的威力，攤平了很多坑塘，我們在改變環(huán)境的同時，也讓自己受到了環(huán)境的限制。

為了便于管理，城市是有行政區(qū)劃的，但是，雨水系統(tǒng)是根據(jù)區(qū)域地形排水特點建立的，它不適合城市的行政區(qū)劃管理，只能全盤考慮。
 
還有一個現(xiàn)實問題是，這幾年針對雨污分流、污水改造，城市道路幾經(jīng)開挖，如果還要來這么幾下子，人們的意見會很大。

現(xiàn)在的天氣預(yù)報水平已大幅提升，到了非常精準(zhǔn)的程度，幾點幾分有雨，差不了，新聞聯(lián)播之后的天氣預(yù)報是很多人關(guān)注的焦點，因為這涉及到出行和很多事情安排。放到城市內(nèi)澇的預(yù)防與治理方面，我們更想知道大的氣候變化趨勢會怎么樣？實際上這很難，只能根據(jù)自己的地理位置和歷史情況進(jìn)行判斷。實際情況也是這么個樣子，北方的雨水系統(tǒng)就比不了南方，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，不可能為了應(yīng)對不常見到的雨水去投入太多。還有小城市比不了大城市，三線城市不如二線城市，二線城市不如一線城市，可是雨水是無差別的，因此內(nèi)澇的發(fā)生還跟城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量有直接關(guān)系。
 
北方的缺水城市，因為地下水超采，形成了區(qū)域漏斗，甚至地表沉降，中心區(qū)域下沉，造成雨水排放困難，如此情況，只能一城一策，根據(jù)自身特點，因地制宜，解決內(nèi)澇問題。當(dāng)內(nèi)澇不可避免的發(fā)生時，有預(yù)警，有應(yīng)急，能夠快速排放掉，不影響城市的正常生產(chǎn)生活。
 
污水是人為產(chǎn)生的，我們可以人為的控制它，雨水和污水不同，是老天爺主動給予的，我們管不了它，只能因勢利導(dǎo)，想辦法管控好它。
 
現(xiàn)在，河北70歲往上的老人還對上世紀(jì)1963年的大水記憶猶新，那年的8月上旬，7天降雨總水量達(dá)600億立方米，產(chǎn)生的徑流量為270億立方米，河北遭遇了前所未有的暴雨洪災(zāi)，據(jù)說是500年一遇。就我的印象，1988年夏天，王快水庫泄洪，750個流量就把大沙河河灘20多年的培育成果沖的面目全非。至今，在保定市還保留著防洪堤——“大堤”，雖然城市外擴(kuò)，但是，其水系仍在。站在歷史的角度，這個大堤是不能撤的。站在現(xiàn)在城市內(nèi)澇防治的角度，如此大水，是很難想象的，它已經(jīng)超出了城市排水的范圍，進(jìn)入了大水系的范疇。
 
城市的雨水防治，我們只能相對地說，由于歷史的原因，城市不能大動，也改變不了自己的位置和標(biāo)高，只能順其自然，因勢利導(dǎo)，但是，這種危機(jī)和防范意識是不可少的，并將之應(yīng)用到城市的管理和治理之中。

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