上月底，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 工業(yè)和信息化部 辦公廳 公安部辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳 廣電總局辦公廳 能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建辦督〔2021〕7號(hào)）發(fā)布，為了方便，以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)、文件、政策。
 
上月底的具體時(shí)間是2月26日，也就是我國(guó)農(nóng)歷的元宵節(jié)，雖然是節(jié)日，但不放假，很多人在忙碌、期盼的糾結(jié)中，會(huì)通過(guò)不同媒體、朋友圈看到這項(xiàng)政策發(fā)布的內(nèi)容。
 
當(dāng)然了，關(guān)注的仍然是相關(guān)的，不管別人怎么看，作為一個(gè)管線人，看到這項(xiàng)政策發(fā)布，心里還是為之一振，且不論將來(lái)能做什么，還是通過(guò)什么樣的市場(chǎng)渠道參與，單就這樣一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)臨就足以讓大家興奮一陣子。
 
還有，在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，管線服務(wù)企業(yè)正在整隊(duì)，準(zhǔn)備開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，培訓(xùn)、鼓勵(lì)是少不了的，這則消息不能說(shuō)勁爆，至少是一縷清風(fēng)，讓大家又看到了新的機(jī)會(huì)，干勁肯定是要再鼓一鼓的。尤其是，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)急需開(kāi)拓新的市場(chǎng)，而新冠疫情防控帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，等等，這些因素交織在一起，讓我們的希望會(huì)更大一些。
 
好，閑話少敘，我們還是回歸正題，說(shuō)說(shuō)具體內(nèi)容吧。
 
我們從最簡(jiǎn)單的介紹說(shuō)起，什么是窨井？在城市里，人們常見(jiàn)的各種丼，基本上都是窨井，可是，你如果沒(méi)聽(tīng)別人說(shuō)過(guò)，你就不知道。我是在進(jìn)入金迪公司從事管線行業(yè)之后才知道的，之前也在城市呆了好多年，竟不清楚，可見(jiàn)這稍微帶點(diǎn)專(zhuān)業(yè)性。窨井是城市地下管線中轉(zhuǎn)、控制的地下空間，下面有管線、設(shè)施，設(shè)置窨井就是為了維護(hù)、管理地下管線、設(shè)施而建的，為了保障地面的安全通行，會(huì)用窨井蓋覆蓋、保護(hù)。為了識(shí)別、管理的方便，不同的地下管線、設(shè)施，其窨井蓋的大小、形狀、材質(zhì)、標(biāo)識(shí)會(huì)有不同，很多井蓋人們是可以一眼辨認(rèn)的，對(duì)于管線服務(wù)人員來(lái)說(shuō)，知道的會(huì)更具體、全面。


 
普通人行走在城市道路上，每天不知要跨過(guò)多少井蓋，這個(gè)大家會(huì)有更多體會(huì)。新建的道路，路面整潔，井蓋平齊、穩(wěn)定，通過(guò)幾無(wú)感覺(jué)，看著也舒服。而有些時(shí)間較長(zhǎng)的道路，路面磨損、沉降、凹陷等多發(fā)，井蓋問(wèn)題就會(huì)突出，遇到這種情況，人們就盡量繞行，這會(huì)給城市交通帶來(lái)隱患。正是因?yàn)榫w與我們的生活息息相關(guān)，誕生出了豐富多彩的“井蓋文化”，期望都是一樣的，那就是讓我們的生活、環(huán)境美好起來(lái)。 中國(guó)人有很多講究，比如“君子不立圍墻之下”、“腳不踩空”等等，很多與安全有關(guān)，謹(jǐn)記心間沒(méi)有壞處。但是，“天下熙熙、天下攘攘”，人多就容易擁堵，很多就注意不過(guò)來(lái)，你繞開(kāi)了井蓋，但卻踩到了晃動(dòng)的地磚之上，有時(shí)很不幸水就會(huì)濺到褲腿上，讓你防不勝防。井蓋缺陷、隱患給行駛中的行人、車(chē)輛帶來(lái)的麻煩不時(shí)地見(jiàn)諸媒體，大家也會(huì)時(shí)不時(shí)的發(fā)一通議論，提一通建議，這里面很多都很中肯，只是城市之大、井蓋之多讓管理顧不過(guò)來(lái)，許多問(wèn)題就不得不長(zhǎng)期存在。大家都知道，只是需要時(shí)間，我們需要等。
 
如今，專(zhuān)門(mén)的政策下來(lái)了，并且，意見(jiàn)之前冠以這么多部委、部門(mén)，這就是要把窨井蓋全部納入進(jìn)來(lái)，有個(gè)詞叫“全覆蓋”。沒(méi)有辦法，一個(gè)井蓋有問(wèn)題，那也是窨井蓋的問(wèn)題，就要解決，就不如全部含進(jìn)來(lái)，統(tǒng)一處理。所以，文件中開(kāi)頭就提到“窨井蓋是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。窨井蓋安全管理事關(guān)城市安全有序運(yùn)行和群眾生產(chǎn)生活安全保障，體現(xiàn)城市管理和社會(huì)治理水平。近年來(lái)，窨井蓋安全管理工作取得一定成效，但一些地方仍存在窨井蓋權(quán)屬不明、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題，人員墜井傷亡事故時(shí)有發(fā)生。要“進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋安全管理，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生”，要“補(bǔ)齊設(shè)施安全管理短板，切實(shí)保障人民群眾‘腳下安全’”。
 
文件提出“小井蓋、大民生”這一理念，包含著政府的解決問(wèn)題的態(tài)度和決心，也包含著決策智慧，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治理。嚴(yán)格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實(shí)窨井蓋相關(guān)各方責(zé)任，切實(shí)保證窨井蓋權(quán)屬單位依法履行主體責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。”
 
文件中明確了工作目標(biāo)，“到2023年底前，基本完成各類(lèi)窨井蓋普查工作，摸清底數(shù)，健全管理檔案，完成窨井蓋治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，窨井蓋安全隱患得到有效治理；到2025年底前，窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，信息化、智能化管理水平明顯加強(qiáng)，事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升，窨井蓋安全事故明顯減少。”
 
于是，任務(wù)就來(lái)了。重點(diǎn)任務(wù)之一就是“全面普查建檔。各地應(yīng)在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展窨井蓋普查建檔工作，制定工作方案，健全工作機(jī)制，確定時(shí)間表、路線圖、普查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等。在普查中，要厘清各類(lèi)窨井蓋權(quán)屬關(guān)系和責(zé)任主體，對(duì)無(wú)法確定的，要指定兜底負(fù)責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)，并保障相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)。結(jié)合普查結(jié)果，健全窨井蓋管理檔案，做到‘一蓋一編號(hào)、一井一檔案’。窨井蓋權(quán)屬單位要同步為現(xiàn)有窨井蓋設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。”
 
搞過(guò)管線探測(cè)的都知道普查是怎么回事兒，那就是通過(guò)一項(xiàng)工程，把目標(biāo)任務(wù)一次性完成，我們經(jīng)歷過(guò)管線普查的歷史階段，時(shí)間還不久遠(yuǎn)，很多人記憶猶新，對(duì)于那場(chǎng)轟轟烈烈的堪稱(chēng)“運(yùn)動(dòng)”式管線普查感慨良多。管線探測(cè)，管線普查，就要跟井蓋打交道，俗稱(chēng)“打井蓋”，開(kāi)井是第一步，然后，探查，測(cè)量，等一系列工序工藝之后，管線數(shù)據(jù)庫(kù)建立。而仍然留在原地的井蓋之上、周?chē)潜凰⑸先ゼt油漆編號(hào)由清新慢慢變得暗淡，幾個(gè)月、半年之后仍有部分保留在原地，昭示著曾經(jīng)做過(guò)的工作。
 
看到這里，有人會(huì)忍不住問(wèn)，管線普查過(guò)程中不是已經(jīng)調(diào)查過(guò)井蓋了？這次為什么又要重復(fù)？我們解釋一下，管線普查是打開(kāi)井蓋，目的是要調(diào)查、探測(cè)井蓋之下的管線、設(shè)施，期間，也會(huì)有部分單位對(duì)于井蓋數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫(kù)，項(xiàng)目施工時(shí)，也會(huì)對(duì)損壞的、有問(wèn)題的井蓋向甲方報(bào)告，但這不是重點(diǎn)，重點(diǎn)還是地下管線及設(shè)施，井蓋只是設(shè)施的一部分，二維地圖上是不表達(dá)的，三維地圖上可能會(huì)根據(jù)具體的井蓋進(jìn)行建模，但也僅僅是外觀而已。
 
除此之外，還有基于城市管理的“部件”概念，這個(gè)要對(duì)井蓋要進(jìn)行詳細(xì)的建庫(kù)，并會(huì)納入數(shù)字城管范圍之內(nèi)，進(jìn)行常態(tài)化管理。但很顯然，部件調(diào)查還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此呢，本次文件的發(fā)布，就是要“作一個(gè)徹底的了斷”。
 
根據(jù)已經(jīng)干過(guò)的城市管線普查工程，井蓋，也就是窨井蓋，涵蓋全部管線，其數(shù)量數(shù)以幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)計(jì)，是一個(gè)龐大的集體，且權(quán)屬分散，不易管理。這次把窨井蓋統(tǒng)一普查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，就是要把每一個(gè)窨井蓋這個(gè)神經(jīng)點(diǎn)統(tǒng)一管理起來(lái)，受到“觸碰”，要有反應(yīng)，還要聯(lián)動(dòng)，這就需要機(jī)制保障，還需要新技術(shù)支持。
 
很多年以前，“井蓋管理系統(tǒng)”就曾進(jìn)入人們的視野，在部分地方付諸實(shí)踐，但沒(méi)有推廣開(kāi)來(lái)。有些有條件的、且井內(nèi)設(shè)施“昂貴”的，需要“保密”的，等等一些種類(lèi)的管線，如電信類(lèi)，就有了加鎖井蓋，還能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程啟閉；簡(jiǎn)單一點(diǎn)的，會(huì)加鎖，開(kāi)啟需要專(zhuān)門(mén)的工具，一般人不能打開(kāi)，這就起到了基本的保護(hù)作用。
 
但是，仍然有數(shù)量眾多的井蓋處于自然狀態(tài)，這其中有被占?jí)旱?、覆土埋著的，?duì)于這些就需要專(zhuān)門(mén)的儀器設(shè)備查找探測(cè)；更有甚者，每個(gè)城市幾乎都會(huì)出現(xiàn)找不到權(quán)屬單位的井蓋，不僅探測(cè)時(shí)會(huì)遇到，我們?cè)诿襟w上也會(huì)看到，遇到井蓋事故，遲遲找不到“事主”的情況時(shí)有發(fā)生。前面已經(jīng)提到，對(duì)于無(wú)法確定責(zé)任主體的窨井蓋，要指定兜底負(fù)責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)。 窨井內(nèi)部非常復(fù)雜，我們先不說(shuō)因?yàn)殚L(zhǎng)期密閉，不通風(fēng)不通氣，有毒有害易燃?xì)怏w容易聚集，單就安全措施來(lái)講，也是多層防護(hù)。對(duì)于排水管線的窨井來(lái)說(shuō)，窨井蓋之下安裝了防墜網(wǎng)，這也是在安全事故的倒逼之下增加的另一防護(hù)措施。
 
到這里，我們就考慮井蓋普查要查哪些東西，采取哪些措施，建立什么樣的數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)施什么樣的管理，從任務(wù)內(nèi)容來(lái)看，全面排查、消除窨井蓋存在的安全隱患，僅僅從外觀上還不能完全判斷，必須開(kāi)井，而井下因?yàn)楣芫€類(lèi)別、設(shè)施的不同，而別有洞天。功能不同，形狀不同，大小不同，深度不同，狀況不同，這會(huì)遇到管線普查過(guò)程中的同樣問(wèn)題，只是側(cè)重點(diǎn)不同。我們這里會(huì)問(wèn)，井的問(wèn)題算不算本次井蓋的問(wèn)題，有時(shí)它們是關(guān)聯(lián)的，這就涉及到調(diào)查井的程度和范圍。還有精度問(wèn)題，管線普查定位管井就是一個(gè)點(diǎn)，而測(cè)量精度要求較高，這是為了滿(mǎn)足規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的需要，那是不是井蓋測(cè)量也需要這么高的精度？對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行過(guò)管線普查的城市來(lái)說(shuō)，已有的數(shù)據(jù)能否利用？地下管線又屬于基礎(chǔ)設(shè)施，是不是需要和相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、方法結(jié)合在一起考慮？比如，今年初住建部的發(fā)文《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號(hào)），就提到城市綜合管理信息平臺(tái)，它們是不是一回事兒？它們之間又有什么關(guān)系？這就需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理措施的支撐，文件里也提到了這一層，下來(lái)將是一系列工作的啟動(dòng)，很多人又要忙了。同時(shí)，又有很多人緊張起來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)的建立、完善，會(huì)促使新的管理思想形成，會(huì)重塑管理的方法和系統(tǒng)，這越講就會(huì)越實(shí)際。
 
就是因?yàn)楣芫€復(fù)雜，窨井復(fù)雜，一張窨井蓋牽涉到的是地下千絲萬(wàn)縷的管線關(guān)系，普查內(nèi)容、范圍、方式、方法等在開(kāi)始將是一項(xiàng)存在爭(zhēng)議的過(guò)程。而對(duì)于窨井蓋的管理，即便是利用新技術(shù)、新方法，也很難完全覆蓋到每一個(gè)井蓋，它仍然存在著地域、類(lèi)別等巨大差別。所以說(shuō)，仍會(huì)面臨差異化存在和管理的不同現(xiàn)狀，就像某些管線重點(diǎn)設(shè)施可以“武裝到牙齒”，甚至渾身閃爍玄奧的“符文”，這些畢竟是少數(shù)，我們還是要回到“人”的因素上，技術(shù)是一方面，可以持續(xù)加強(qiáng)，但是，“人”總是最終的、決定性的因素。
 
話說(shuō)回來(lái)，在管線普查告一段落之后，某個(gè)階段，業(yè)內(nèi)曾有過(guò)“管線后進(jìn)入普查時(shí)代”等一眾觀點(diǎn)討論和分析，可是后來(lái)，管線逐步走向了細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域和以排水管線服務(wù)為為主體的時(shí)代。很多人可能還在想“管線后普查時(shí)代”怎么樣？怎么辦？實(shí)際上縱觀城市治理的各項(xiàng)政策導(dǎo)向，包括本次文件的發(fā)布，都在直接或間接的描述著管線服務(wù)的形態(tài)和內(nèi)容，我們?cè)谇斑M(jìn)中，如果還在想著某個(gè)概念，那它可能在某個(gè)時(shí)段與特定的場(chǎng)景相重合，從而呈現(xiàn)出我們?cè)?jīng)預(yù)想而又面目一新的局面，并且還是我們所熟悉的“燈火闌珊”。
 
地下管線被視作“城市的生命線”，這里包含著需要引起人們足夠重視的不足和期盼，期望人們的視野、焦點(diǎn)能夠從地上轉(zhuǎn)入地下，達(dá)到地上、地下并重的局面。多年來(lái)，針對(duì)地下管的管線探測(cè)、普查讓我們看到了地下空間、地下管線的重重問(wèn)題和亂象，我們也認(rèn)識(shí)到地上眾多問(wèn)題的根源來(lái)自于地下，這項(xiàng)工作還在持續(xù)。同時(shí)，我們抬起頭來(lái)，從地下又延續(xù)到了地上，焦點(diǎn)集中在窨井蓋，它是連接地下和地上的接口，兩個(gè)空間，不同管理，或許會(huì)實(shí)現(xiàn)某種程度的融合。更多評(píng)論，我們會(huì)在后續(xù)展開(kāi)。。。