作者：王向坤

        12月4日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部 國家廣播電視總局 國家能源局關(guān)于進一步加強城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（文號：建城〔2019〕100號）文件發(fā)布。 
        此事立即引起業(yè)界關(guān)注，為什么這么說？因為這個文件距離上次，也就是從2013年開始，《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）和《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）等一系列與管線管理有關(guān)的文件出臺之后，距今已經(jīng)六年時間了。在此期間，管線行業(yè)經(jīng)歷了一個短期內(nèi)快速上升和滑落的發(fā)展全過程。 

        管線普查在2016年到達頂峰后，國內(nèi)大中城市在基本完成六米以上道路地下管線數(shù)據(jù)庫的建立后，管線普查規(guī)模降低，行業(yè)迅速滑落。期間，雖有個別城市啟動小區(qū)等非公共區(qū)域地下管線普查，以期實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)全覆蓋；但是，市場整體沒有啟動起來，仍在延續(xù)縣鎮(zhèn)地下管線普查及城市部分專業(yè)管線普查的趨勢。 
        隨著管線普查市場總量的快速萎縮，管線行業(yè)不得不實施轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)向管線檢測、修復。這既是被動的，也是主動的，主動來自于城市治理需求產(chǎn)生的市場空間。目前，在排水管線清淤、檢測、修復，以及雨污混接調(diào)查等方面，市場正在快速啟動。其他，如供水管線的漏損檢測、非開挖修復等一直在穩(wěn)步推動。

        若無其他變數(shù)，管線行業(yè)將在這樣的環(huán)境下，轉(zhuǎn)型升級，并持續(xù)發(fā)展下去。 
        臨近2019年的年底，各項工作仍在緊密開展當中，做好當下手里的工作，完成2019年的收官，并布局2020年的工作安排，相信各家都在運作。恰巧在這個節(jié)點，“通知”文件發(fā)布。行業(yè)增添變量，市場出現(xiàn)變局，明年的工作肯定會不一樣。 
        我們需要仔細研讀文件。差別首先體現(xiàn)在題目上，本次發(fā)文（以下稱“100號文”）與2014年的“27號文”，多了“進一步”，雖然，單憑這幾個字無法量化，但它體現(xiàn)在文件的具體內(nèi)容上。我們說說管線普查。 
        本次文件明確了“管線單位是管線普查的責任主體”，“管線行業(yè)主管部門要督促、指導管線單位認真履行主體責任”，這與以前的組織方式不同。按以前的經(jīng)驗，管線普查由政府有關(guān)部門組織實施，管線權(quán)屬單位配合，當然，管線普查費用由政府出資。這樣的組織模式?jīng)Q定了管線數(shù)據(jù)、管線管理主體的自上而下，在實際工作當中，有些問題不易解決。 
        這就是大家關(guān)心的管線數(shù)據(jù)共享問題、覆蓋問題、更新問題。現(xiàn)實工作當中，政府組織一次管線普查不太容易，按目前的狀態(tài)，只是六米以上的市政道路，這在范圍上不能滿足管線權(quán)屬單位的到戶管理要求，管線權(quán)屬單位不得不自行補足剩余的管線。還有，管線權(quán)屬單位所要求的專業(yè)詳細數(shù)據(jù)，在市政府組織的普查中是不完整的，只有位置、走向以及基本屬性等基礎(chǔ)信息，管線權(quán)屬單位在管理中不得不自行補足屬性數(shù)據(jù)。由此導致管線數(shù)據(jù)庫的不同，并影響到數(shù)據(jù)共享與更新。對于管線因增建、維護等改變以后的結(jié)果，管線權(quán)屬單位是最先掌握的，但是在更新方面，卻存在著不同的渠道，持續(xù)導致管線數(shù)據(jù)的差異化，進一步影響到與管線有關(guān)的一系列工作。 
        管線數(shù)據(jù)的差異與共享、覆蓋、更新之間存在著互為因果的復雜關(guān)系，它是兩個主體之間因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理關(guān)系在對待地下管線的角度和需求不同而產(chǎn)生的一系列問題的共同結(jié)果。 
        因此，本次“100號文”開始就強調(diào)了問題所在，那就是，針對“馬路拉鏈”、管線事故頻發(fā)等問題，加大統(tǒng)籌治理力度，取得積極進展，但地下管線建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全、管線信息共享不到位、管線建設(shè)與道路建設(shè)不同步等問題依然存在。 
        在管線綜合管理協(xié)調(diào)機制上，強調(diào)城市道路是城市交通系統(tǒng)、通信設(shè)施系統(tǒng)、廣播電視傳輸設(shè)施系統(tǒng)、能源供應系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和防災系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的共同載體，要求管線綜合管理牽頭部門要加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成權(quán)責清晰、分工明確、高效有力的工作機制，建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制。 
        在推進城市地下管線普查方面，強調(diào)管線單位是管線普查的責任主體，各地管線行業(yè)主管部門和管線單位要在管線普查基礎(chǔ)上，建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)。積極探索建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與專業(yè)管線信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)同步更新機制，加強地下管線信息數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，在各類管線信息數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新上取得新突破，確保科學有效地實現(xiàn)管線信息共享和利用。 
        這個是有所指的，已經(jīng)普查的管線怎么辦？推倒重來？肯定是不可能的，那就需要探索、研究已有數(shù)據(jù)的使用問題，這涉及到修補測。產(chǎn)生的新的數(shù)據(jù)如何管理？而這又與管線參與規(guī)劃、設(shè)計、審批、搶險等一系列的綜合管理有關(guān)系。此前已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，但是，隨著主體的變化，存儲、共享、應用等都要重新考慮。 
        管線普查同時也包括，全面深入摸排管線存在的安全隱患和危險源，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時采取措施予以消除。在規(guī)范城市地下管線建設(shè)和維護方面，管線單位要加強對管線的日常巡查和維護，定期進行檢測維修，對管線運行狀況進行監(jiān)控預警，使管線始終處于安全受控狀態(tài)。這與當前的工作是銜接的，同時，管線普查被賦予新的內(nèi)容和使命。

 

 

        “100號文”之后，隨著管線普查責任主體的改變與明確，管線普查的組織模式、技術(shù)要求、作業(yè)范圍將發(fā)生變化。管線單位變從屬地位為主導地位，會提出更多自己的要求。管線單位將以滿足自身管理為出發(fā)點之一，將管線數(shù)據(jù)延伸到覆蓋小區(qū)入戶之前的普查范圍，更多細節(jié)要求會增加管線普查的內(nèi)容。其結(jié)果就是，管線普查在目前的基礎(chǔ)上，變得更加詳細，普查工作量會增加，在滿足管線單位的要求方面將更強。 
        這就是“100號文”要求的“推動地下管線高質(zhì)量發(fā)展”，這與測繪地理信息行業(yè)，與國家的整體發(fā)展趨勢是一致的。新的管線普查與原來相比，在組織模式上，在技術(shù)要求上，在數(shù)據(jù)標準上，在共享模式上，在更新模式上，等等，都需要創(chuàng)新探索。管線行業(yè)已經(jīng)進入新形態(tài)，隨著新的管線普查推動，管線行業(yè)或?qū)⑦M入新的時代，開啟新的篇章。
 
延伸閱讀：
【文件通知】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部國家廣播電視總局 國家能源局關(guān)于進一步加強城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知

掃碼閱讀微信版