作者：王向坤

        冬天了，對(duì)于北半球來(lái)說(shuō)，降雨應(yīng)當(dāng)減少。但是，對(duì)于特定區(qū)域的城市來(lái)說(shuō)，冬天，排水才是個(gè)大問(wèn)題，比如威尼斯最近的水災(zāi)。國(guó)內(nèi)正在興起的城市排水治理，吸引了人們的注意力。 
        排水是一個(gè)歷史問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們需要把它們分開(kāi)來(lái)看待。目前，是時(shí)候考慮把污水和雨水分開(kāi)了，不只是物理上的雨污分流，還要考慮技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的分開(kāi)，更重要的是體制的分開(kāi)，還有認(rèn)知和觀念上的改變，就是實(shí)施雨污分治。只有這樣，才有助于區(qū)分問(wèn)題，分別施治，相互監(jiān)督。

 
        一、威尼斯冬天的水災(zāi)
        現(xiàn)在是冬天了，一場(chǎng)場(chǎng)降溫，零度線(xiàn)持續(xù)南移，大部分地區(qū)都冷了。這個(gè)時(shí)候，人們都在忙著取暖，還談排水，人們還會(huì)關(guān)注它嗎？ 
        如今信息發(fā)達(dá)，不管是國(guó)內(nèi)的還是國(guó)際的，各類(lèi)新聞鋪天蓋地，最近就有這么一個(gè)事兒，跟排水有關(guān)，那就是威尼斯被水淹了。隨著世界交流的頻繁，去過(guò)威尼斯的人很多，沒(méi)去過(guò)的也很多，不管如何，很多人知道那是個(gè)水城，水多了，就容易淹，不奇怪。 
        問(wèn)題出在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，冬天嘛，我們這里是冬天，那里也應(yīng)當(dāng)是冬天，冬天應(yīng)當(dāng)下雪，不應(yīng)當(dāng)下雨，更別提暴雨了。這種想當(dāng)然是因?yàn)椴涣私猱?dāng)?shù)氐木唧w氣候，有一個(gè)詞叫“地中海氣候”，就是這樣的，夏季炎熱干燥、冬季溫和多雨，在那里很正常。 
        下雨就有雨水，放在城市，就需要排水，所有城市都這樣，只是威尼斯的水有點(diǎn)大，大到排不走，城市80%被淹，最高水位達(dá)到過(guò)1.8米，讓很多人一看，這地兒沒(méi)法待。特殊的地理位置，特殊的氣候條件，還有人們總結(jié)的低海拔，全球氣候變暖，導(dǎo)致海平面上升，非洲板塊與亞歐板塊碰撞，或過(guò)度抽取地下水，導(dǎo)致歐洲部分大陸地面下沉，所有這些，導(dǎo)致威尼斯水災(zāi)頻繁。 
        未來(lái)，威尼斯如果不能抬高自己，估計(jì)就得搬走。在這種條件下，威尼斯城市的排水，特別是雨水排放功能基本上是失效的，既如此，就沒(méi)有人說(shuō)這個(gè)了。 
        宇宙中，因果論在發(fā)揮作用，任何事物都有其環(huán)境，其變化發(fā)展依賴(lài)于相關(guān)條件，我們也常說(shuō)任何結(jié)論離不開(kāi)特定的語(yǔ)境，否則就是無(wú)效的，甚至是錯(cuò)誤的。
 
        二、我們的排水
        看到威尼斯的情況，對(duì)于國(guó)內(nèi)的排水治理，我們還是要說(shuō)一說(shuō)的。這個(gè)問(wèn)題，站在管線(xiàn)行業(yè)或管線(xiàn)產(chǎn)業(yè)的角度，比較容易敘說(shuō)。 
        為什么？前面的文章中曾提到過(guò)，就是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)剛發(fā)布不久的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》。目錄里，屬于鼓勵(lì)類(lèi)的第二十二項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施里面的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型第9條就是：城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)工程、管網(wǎng)排查、檢測(cè)及修復(fù)與改造工程、 非開(kāi)挖施工與修復(fù)技術(shù)，供水管網(wǎng)聽(tīng)漏檢漏設(shè)備、相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)。 
        雖然整體屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，我們習(xí)慣把它納入管線(xiàn)產(chǎn)業(yè)的范疇，因?yàn)榕潘芫W(wǎng)工程嚴(yán)重依賴(lài)管線(xiàn)探測(cè)檢測(cè)的技術(shù)條件，需要借助管線(xiàn)探測(cè)信息化的成果，展開(kāi)排水雨污混接調(diào)查、排水管網(wǎng)檢測(cè)和修復(fù)工程，這是一個(gè)體系，不能分割。 
        目前，國(guó)內(nèi)城市的排水治理正在啟動(dòng)，即便季節(jié)已是冬天，但是排水工程卻沒(méi)有停止，仍在繼續(xù)施工。四季循環(huán)，季節(jié)輪替，在我們這里，不能說(shuō)冬季降水少，排水就不重要了，來(lái)年雨季，仍然要考驗(yàn)排水的能力，況且排水工程施工難度大，周期較長(zhǎng)，只能抓緊，無(wú)法在意季節(jié)的因素。 
        如今正在施工的城市當(dāng)中，蘇州城市排水工程是其中之一，恰好，威尼斯與蘇州是友好城市，這里面有一段歷史的淵源，它們有相似的地方，也有不同的地方。不僅這兩座城市，放眼國(guó)內(nèi)更多的城市，處在改革開(kāi)放后的城市化進(jìn)程中，雖然城市發(fā)展較快，但整體與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市功能不足，特別是地下管線(xiàn)，以及地下管線(xiàn)之中的排水管線(xiàn)，管理尚弱，還有很大的發(fā)展空間。 
        這里既有城市地上、地下發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致地下管線(xiàn)問(wèn)題多發(fā)的因素，更多是由我們整體所處的發(fā)展階段所決定，因此，不僅是管理、治理的問(wèn)題，還有規(guī)劃、設(shè)計(jì)的問(wèn)題，甚至觀念、格局的問(wèn)題。具體到排水，我們?cè)撛趺崔k？
 
        三、排水雨污分治
        首要問(wèn)題就是雨污分流，把污水單獨(dú)出來(lái)，雨污合流徹底退出。為什么這么說(shuō)？從多年來(lái)的城市管線(xiàn)探測(cè)成果可以看出，大類(lèi)排水管線(xiàn)中的雨污合流仍占據(jù)相當(dāng)比重，作為一個(gè)子類(lèi)，在各地城市中普遍存在。這就是問(wèn)題，污水治理不好，雨水也沒(méi)法治理，雨水、水系被污染了，污水處理無(wú)法發(fā)揮作用，城市提升就無(wú)法落實(shí)。 
        治雨先治污，而污水是可控的，畢竟污水人為產(chǎn)生的，可以通過(guò)法制的手段、經(jīng)濟(jì)的手段，管控污水，把污水納入污水處理的環(huán)節(jié)，城市才能潔凈，污染防治的一半工作--就是地下，才能有效掌控。

        治理污染，一方面從源頭入手，另一方面，雨污分流，把污水限定在污水管道內(nèi)，把開(kāi)放系統(tǒng)做成封閉系統(tǒng)。這里是我們的缺陷，也恰恰是發(fā)達(dá)國(guó)家城市的長(zhǎng)處。因此，國(guó)內(nèi)正在興起“雨污混接調(diào)查”、“污水零直排”等側(cè)重于雨污分治的治理理念，以及相關(guān)項(xiàng)目的落地施工。

        排水治理，就是雨污分治，這里包含著雨水、污水的相互獨(dú)立，也包含著污水的優(yōu)先治理，然后是雨水治理，若財(cái)力允許，二者可以同時(shí)進(jìn)行。 
        所有工作都離不開(kāi)管理，而工作單元大多以項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，站在項(xiàng)目管理的角度，項(xiàng)目是在限定的資源及限定的時(shí)間內(nèi)需完成的一次性任務(wù)，具體可以是一項(xiàng)工程、服務(wù)、研究課題及活動(dòng)等。這個(gè)很好理解，大多數(shù)人都接觸過(guò)。 
        我們把排水治理當(dāng)做項(xiàng)目的話(huà)，污水治理就是一個(gè)可控的項(xiàng)目，具備在限定的資源及限定的時(shí)間內(nèi)能夠完成工作目標(biāo)的特征。而雨水治理就不是一個(gè)可控的項(xiàng)目，無(wú)法在限定的資源及限定的時(shí)間內(nèi)完成工作目標(biāo)。 
        與污水相比較，雨水是不可控的，老百姓的話(huà)“誰(shuí)也管不了老天爺”。具體到技術(shù)性語(yǔ)言就是，地理位置、氣候條件、水文特征、人類(lèi)活動(dòng)等這些與雨水、與水有關(guān)的因素，處于復(fù)雜的相互影響與作用的環(huán)境下，產(chǎn)生的結(jié)果是不可控的。這個(gè)雨，沒(méi)有最大，只有更大，也可能長(zhǎng)期干旱無(wú)雨。 
        我們的雨水系統(tǒng)在與雨水對(duì)接中，是存在先天缺陷的，沒(méi)有底氣，我們無(wú)法預(yù)判對(duì)手的實(shí)力，而對(duì)手的功力往往超乎我們的想象。這還不算我們的雨水系統(tǒng)受制于我們的錢(qián)袋，受制于我們的經(jīng)濟(jì)水平。這就像威尼斯的水災(zāi)一樣，沒(méi)有辦法。 
        對(duì)于雨水，城市雨水就是一個(gè)被動(dòng)的排水系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，適當(dāng)超前設(shè)計(jì)，掌握各自的平衡點(diǎn)。當(dāng)雨水超過(guò)了這個(gè)平衡點(diǎn)，我們就得受著。 
        現(xiàn)在，人們常講因地制宜、因城施策，雨水治理就是這么個(gè)思路。多雨與少雨、地下水水位的高低，城市海拔、維度、落差等，都會(huì)造成雨水系統(tǒng)的千差萬(wàn)別，治理起來(lái)，肯定各不一樣。 
        與污水系統(tǒng)的源頭、管道治理不同，這是前端與中段；雨水系統(tǒng)就要加強(qiáng)水系、管道的治理，這是末段與中段。污水的末段--污水處理，只要資金到位，是不成問(wèn)題的；雨水的前端--降雨，是不確定的。由此可知，二者的不同，投入有限的資金，污水可以見(jiàn)到成效，雨水卻不好說(shuō)。 
        在分段方面，污水與雨水都存在中間的管道，這一段就是管線(xiàn)產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)所在。目前，國(guó)內(nèi)城市的排水管道（包含污水和雨水），其內(nèi)部治理處于大部分空白階段，健康狀況不容樂(lè)觀。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快檢查管道的缺陷、隱患，進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)管道的排水能力，將能大幅改善城市的排水功能。

 
        四、把雨水和污水分開(kāi)
        對(duì)于排水的認(rèn)知和理念，目前的排水把污水和雨水，以及雨污合流，放到了一起，不僅是技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)上的，還有體制上的。其實(shí)，城市的排水只有雨水，污水應(yīng)當(dāng)另算一類(lèi)，不僅在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)上分開(kāi)，在體制上也要分開(kāi)。那樣的話(huà)，雨污合流就不存在，這只能寄希望于將來(lái)的改變。在這個(gè)過(guò)程中，雨水治理將是一個(gè)長(zhǎng)期話(huà)題。
         雨、污水自古就有，雨水系統(tǒng)出現(xiàn)較早，按歷史來(lái)說(shuō)，排水就是雨水，雨水就是排水。污水系統(tǒng)是近代才出現(xiàn)的，歷史較短，之所以被歸到排水，與早期污水沒(méi)有或缺乏處理有關(guān)，污水和雨水一樣，同時(shí)向外排放。因?yàn)檫@個(gè)歷史淵源，形成了現(xiàn)在的排水現(xiàn)狀，以及我們的認(rèn)知和觀念。 
        隨著社會(huì)的發(fā)展，人口規(guī)模的增大，城市化進(jìn)程加快，污水系統(tǒng)越發(fā)需要管控，是時(shí)候把污水獨(dú)立出來(lái)了。污水獨(dú)立，自然雨水也就獨(dú)立了，不僅是物理上的獨(dú)立，還有認(rèn)知、觀念、體制上的獨(dú)立。 
        環(huán)境變了，事物存在的條件變了，事物無(wú)必然發(fā)生變化，要么轉(zhuǎn)化，要么分化，這是事物發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果。所以，我們要遵循規(guī)律，順應(yīng)變化。 
        對(duì)于排水，特定的條件，特定的語(yǔ)境，決定了排水的具體內(nèi)涵。在目前這個(gè)語(yǔ)境變下，污水和雨水已經(jīng)走到了分開(kāi)的邊緣。分開(kāi)就是分治，不只是雨污分流，這不僅是我們想的，污水和雨水也這么想。

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