一、地下管線數(shù)據(jù)庫更新管理的重要意義

      準(zhǔn)確掌握城市地下管線空間信息數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，已經(jīng)在我們的城市規(guī)劃管理部門，城市建設(shè)管理部門及專業(yè)管線運營管理企事業(yè)單位中形成了共識。到目前為止全國已有二十四個省會城市、一百多個地縣級城市進(jìn)行了或正在進(jìn)行地下管線普查并建立地下管線數(shù)據(jù)庫。這些管線數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理中發(fā)揮了重要作用，為城市管理的現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

      然而城市每天都在高速擴張，城市改造每天都在進(jìn)行，地下管線每天也伴隨著城市的擴張和改造而不斷變化。因此地下管線數(shù)據(jù)庫就成為時效性很強的流動資產(chǎn)，如果不能及時更新實現(xiàn)動態(tài)管理，我們辛辛苦苦投入巨資建立起來的地下管線數(shù)據(jù)庫就會像昨天的報紙，時間越長，實際使用價值越小，過不了幾年就得重新普查。這是對資源的巨大浪費，更為關(guān)鍵是影響了我們城市的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理。

二、目前各城市地下管線數(shù)據(jù)庫更新管理中存在的主要問題

      事實上許多城市的地下管線數(shù)據(jù)管理部門，已經(jīng)注意到地下管線數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理問題，也進(jìn)行過許多探索，希望能建立一種可行順暢的動態(tài)更新機制，但總體上不理想。我在此就這個此問題進(jìn)行原因分析探討，可供大家參考。

      1、認(rèn)識問題

      對地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)管理重要性的認(rèn)識不足是地下管線動態(tài)管理問題解決不好的最重要根源。許多城市在進(jìn)行地下管線普查時很重視，有的城市主管副市長掛帥擔(dān)任地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，可普查項目一結(jié)束，機構(gòu)一撤消，把數(shù)據(jù)交給檔案館或信息中心或其他部門就沒了監(jiān)管及管理機制。結(jié)果是過了幾年便物是人非，有個別城市連軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)都找不到了。我們五年前普查過的好幾個城市就因為人員變化，或其他原因，導(dǎo)致軟件丟失，數(shù)據(jù)丟失，找我們重新安裝和拷貝。如果我們從普查地下管線開始就認(rèn)識到地下管線數(shù)據(jù)庫是一筆資產(chǎn)，不但需要建設(shè)，而且需要動態(tài)維護(hù)管理的話，我相信會杜絕發(fā)生數(shù)據(jù)、軟件丟失的情況。

      2、機構(gòu)問題

      當(dāng)前對地下管線數(shù)據(jù)庫的管理基本上沿用檔案管理模式，有的城市歸擋案館管理，有的城市歸信息中心管理，有的城市歸城市測繪院管理。可不論那個部門管理，大多數(shù)只停留在紙質(zhì)文檔，圖件和電子數(shù)據(jù)保存和查詢服務(wù)的管理水平上，很少城市授予這些部門對數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理的權(quán)力和職責(zé)，更沒有激勵制度，形不成主動更新管理的意識。

      3、資金問題

      城市地下管線數(shù)據(jù)庫和城市公共設(shè)施一樣是城市的公共資產(chǎn)，它不但需要建設(shè)同時需要進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。因此，城市管理部門應(yīng)當(dāng)把地下管線數(shù)據(jù)庫的動態(tài)維護(hù)像其他公共設(shè)施一樣納入城市維護(hù)費用預(yù)算，?？顚Ｓ?。只有這樣城市數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新才有根本保障。在這方面新疆克拉瑪依市，蘇州市政府做的很好，克拉瑪依每年撥?？?0萬元，由檔案館負(fù)責(zé)組織，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新，做到了每年更新一次。蘇州市政府每年撥?？钣袦y繪院負(fù)責(zé)組織，做到適時更新。

      4、數(shù)據(jù)采集機制問題

      數(shù)據(jù)庫更新難度最大的是外業(yè)數(shù)據(jù)的采集，有的城市想通過強制手段迫使管線建設(shè)單位把竣工數(shù)據(jù)及時匯交到指定部門，實現(xiàn)更新，這種模式理論上可行，實際操作不是很成功。原因一是無剛性制約手段難以全部匯交，二是即使匯交，數(shù)據(jù)不可靠，三是做不到統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

      有的城市數(shù)據(jù)管理部門試圖自己建立測繪部門實測數(shù)據(jù)，由于機構(gòu)編制，經(jīng)費來源，專業(yè)化水平等因素制約，往往半途而廢。

      5、更新數(shù)據(jù)的入庫管理問題

      地下管線數(shù)據(jù)更新是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，需要專業(yè)的技術(shù)人員和設(shè)備來實現(xiàn)，而目前很多城市普查成果管理部門缺少相關(guān)人員和設(shè)備，無法完成更新數(shù)據(jù)的入庫工作。

      6、數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理問題

      數(shù)據(jù)應(yīng)用是地下管線數(shù)據(jù)庫建設(shè)的最終目的，也只有讓地下管線數(shù)據(jù)得到充分應(yīng)用才能更好的促進(jìn)數(shù)據(jù)庫的不斷更新?，F(xiàn)在有些城市完成管線普查后，不宣傳，不推動數(shù)據(jù)的應(yīng)用，有的城市甚至以保密為由，不提供給需求部門數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)庫的建設(shè)失去它本來的價值。

三、對策

      針對以上問題分析本文提出實現(xiàn)城市地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理的對策和建議，供有關(guān)人員參考。

      城市有關(guān)部門在開展地下管線普查之前應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的城市地下管線數(shù)據(jù)管理規(guī)劃，內(nèi)容包括：

      1、明確地下管線數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定編、定人、定責(zé)、定制。

      2、在制定地下管線普查工作方案的同時，制定出相應(yīng)的地下管線普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理工作方案。

      3、城市有關(guān)部門在地下管線普查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)把地下管線數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)費用列入每年的財政預(yù)算，專款專用，保證實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫每年至少更新一次。

      4、更新數(shù)據(jù)的采集，由于技術(shù)性和專業(yè)性較強，最好采用發(fā)包委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)的方式。

      5、要建立地下管線數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用管理機制，建議實行雙軌制。

      一是對公益性的數(shù)據(jù)需求實行免費提供查詢服務(wù)；

      二是對商業(yè)性的數(shù)據(jù)需求實行有償提供查詢服務(wù)，收入用于數(shù)據(jù)庫的更新。

      6、地下管線數(shù)據(jù)管理機構(gòu)要建立健全完整的數(shù)據(jù)管理制度、程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范及考核獎懲辦法，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)更新管理的可持續(xù)發(fā)展。