摘 要 本文根據(jù)地下管線普查工程監(jiān)理工作的實踐，闡述了工程監(jiān)理的具體實施方法，對監(jiān)理工作的依據(jù)、性質(zhì)、人員素質(zhì)、監(jiān)理模式、隊伍建設等進行了說明。

      關鍵詞 管線普查、工程監(jiān)理

      由于地下管線普查工作涉及多部門、多學科、多施工單位，加上普查對象的隱蔽性、管理和技術上的復雜性，業(yè)主難以在短時間內(nèi)掌握如此廣泛的專業(yè)知識，在普查工作中僅靠業(yè)主的抽樣檢查實施質(zhì)量控制難度較大；而且，傳統(tǒng)的抽樣檢驗是一種事后檢驗，而監(jiān)理工作是包括事前、事中、事后的全過程的控制、管理和檢查，能有效預防各類問題的發(fā)生, 能夠?qū)Χ嗉沂┕挝贿M行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，有效保證地下管線普查工作的順利開展；可見，以往那種僅通過抽樣檢查以特定的精度指標來衡量普查成果質(zhì)量的做法明顯具有局限性，很難達到有效控制工程質(zhì)量的預期目的；引入工程監(jiān)理機制是保證工程質(zhì)量最直接最有效的手段。

      監(jiān)理機制的引入符合全面質(zhì)量管理和ISO9000質(zhì)量管理體系標準的要求。通過實踐，本人對監(jiān)理工作進行了總結，提出一些粗淺的認識，與廣大業(yè)內(nèi)同行探討。

一、監(jiān)理工作的依據(jù)

      顧名思義，監(jiān)理就是監(jiān)控和管理的意思,因此，監(jiān)理的任務就是以工程建設合同為依據(jù)，按照國家有關法律、法規(guī)、相關技術《規(guī)范》、《規(guī)程》、質(zhì)量標準及批準的《技術設計》對工程項目進行“三”控制“一”管理。“三”控制就是投資控制、質(zhì)量控制、進度控制。“一”管理就是依據(jù)合同對工程進行有效管理。監(jiān)理工作的依據(jù)如下：

      （1）工程建設合同：監(jiān)理單位與施工單位都是通過與建設單位簽訂合同明確責、權關系的；監(jiān)理單位與建設單位合同的簽訂可視為監(jiān)理工作的起點；而監(jiān)理單位對工程施工實施監(jiān)理是以監(jiān)理合同和施工單位與建設單位的合同為依據(jù)；監(jiān)理工作的結束理論上應以成果驗收之后的成果質(zhì)量考驗期結束、風險抵押金退回為標志。

      （2）國家有關法律、法規(guī)：這是包括涉及到合同、安全、交通、國防及其它許多相關方面的法律、法規(guī)。監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中一定要有法律意識、依法辦事，切記不可為追求質(zhì)量和進度而讓施工單位去做違法的事情。要知道“法”是最大的。

      （3）有關技術《規(guī)范》、《規(guī)程》、《標準》。

二、監(jiān)理工作的性質(zhì)
      前面已經(jīng)提到，監(jiān)理單位與施工單位都是通過與建設單位簽訂合同而建立聯(lián)系的。因此，監(jiān)理單位與建設單位是一種服務合同關系。根據(jù)合同，監(jiān)理單位受建設單位的委托對施工單位的施工全過程進行控制、管理和服務。

      建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方的目標是一致的，就是要保質(zhì)按時完成好建設工程。因此，實施監(jiān)理工作時，不僅要挑毛病、找問題，同時也要出主意、提建議。一是要及時提醒甲方在工程各階段需要解決、協(xié)調(diào)的問題，另一方面督促施工單位彌補工作中的不足、幫助施工單位排憂解難；監(jiān)理人員在工作中應積極發(fā)揮主觀能動作用，盡量在事前憑借自己的知識和經(jīng)驗及早預測、發(fā)現(xiàn)、反饋問題以避免不必要的損失。此外，在工作中要發(fā)揮監(jiān)理表率作用，凡要求施工單位做到的事自己要首先做到。監(jiān)理單位應與施工單位一起對建設單位負責，相互溝通、遇事商量、坦誠相待、共同提高。

三、對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求

      監(jiān)理在工程建設中扮演著監(jiān)督、管理、服務、協(xié)調(diào)、參謀等多重角色。為了保證完成好監(jiān)理任務，監(jiān)理單位應對監(jiān)理人員進行各種形式、多方面的培訓，使其具有良好的職業(yè)道德、深厚的專業(yè)知識功底、豐富的實踐經(jīng)驗、較高的管理水平、較好的協(xié)調(diào)、溝通能力及良好的體魄。監(jiān)理工作必須做到不徇私情、不謀私利、嚴格標準、嚴厲執(zhí)法；公平、公正、公開。

四、監(jiān)理模式

      根據(jù)城市規(guī)?？梢圆捎?ldquo;全過程監(jiān)理” 和“片區(qū)成果監(jiān)理”。 “全過程監(jiān)理”適于規(guī)模不大的城市，不分片區(qū)作業(yè)，監(jiān)理人員深入到每一工序進行檢查、指導，使隱患消滅在萌芽之中。

      “片區(qū)成果監(jiān)理”適于規(guī)模較大的城市。有兩種方法：一種方法是在施工單位完成某一片區(qū)的最終成果后，交監(jiān)理進行最終成果檢查(當然監(jiān)理的巡檢是不可缺少的)，若發(fā)現(xiàn)某一工序有錯，則其后所有工序都將返工或修正，直到片區(qū)成果全部合格后方可進行下一片區(qū)的工作。另一方法相對于“片區(qū)成果監(jiān)理”方法可稱其為“片區(qū)工序成果檢查法”。它是施工單位在完成片區(qū)某一工序后，將工序成果交監(jiān)理檢查。當監(jiān)理在對片區(qū)這一工序進行檢查的同時，施工單位可在下一片區(qū)作相同工序的施工。

      “全過程監(jiān)理” 和“片區(qū)最終成果檢查法”在成果出現(xiàn)問題時容易造成浪費，也影響進度；同時在施工單位多，監(jiān)理少的情況下，施工單位等候檢查時易出現(xiàn)窩工現(xiàn)象。因此，“片區(qū)工序成果檢查法”，較多被采用。

五、完成質(zhì)量控制應做好的幾項工作

      質(zhì)量控制是工程監(jiān)理最首要的任務,工程進度控制應以保證工程質(zhì)量為前提。為了在地下管線普查監(jiān)理工作中切實完成好質(zhì)量控制，應做好以下幾項工作：

      1. 制定切實可行的工程監(jiān)理實施細則

      制定細則的目的是明確監(jiān)理依據(jù)、職責、工作內(nèi)容等，闡述監(jiān)理步驟、工作方法、技術手段和質(zhì)量保證措施等內(nèi)容；使監(jiān)理人員有一個操作性強的工作準則。

      2．組成強有力的監(jiān)理組

      監(jiān)理的各項任務是要靠監(jiān)理組全體人員艱苦努力、團結協(xié)作才能夠完成的。因此，監(jiān)理組必須選擇那些具備監(jiān)理素質(zhì)要求的人員來組成，其中監(jiān)理組長的選擇更為重要，應具備必要的物探、測量、計算機等各方面的知識，具有豐富的工作經(jīng)驗和管理協(xié)調(diào)能力。

      3．督促施工隊伍建立健全質(zhì)量管理體系

      工程質(zhì)量首先是施工隊伍通過自身的努力干出來的,監(jiān)理是工程質(zhì)量的控制和監(jiān)督者，不能扮演施工單位技術負責的角色。因此，在監(jiān)理工作中督促施工隊伍建立起完善、有效的質(zhì)量管理體系就顯得非常重要。工程中，如果施工單位沒有建立起健全的質(zhì)量管理體系，監(jiān)理組則更有必要對施工單位參與施工的各種資源的數(shù)量、質(zhì)量、組織管理、質(zhì)量保證措施等進行嚴格核查，對各工序、各環(huán)節(jié)的質(zhì)檢工作進行監(jiān)督，要求施工單位切實實行三級質(zhì)量檢查制度，并認真審查其各階段的質(zhì)檢報告。

      4．加強監(jiān)理組的內(nèi)部管理

      地下管線普查監(jiān)理是涉及多專業(yè)、多工序的復雜工作，為了保證監(jiān)理工作的權威性，監(jiān)理組的人員應由物探、測繪、計算機、檔案管理方面的專業(yè)人員組成。要想使監(jiān)理的控制、管理、服務任務完成得好，監(jiān)理組內(nèi)部首先就要進行很好地管理；除了依靠監(jiān)理組長有效的安排、管理、協(xié)調(diào)外，還應該形成一些行之有效的規(guī)章制度。主要有例會制度、匯報制度、日記制度、信息管理制度、資料管理制度、簡報制度、簽字制度、計劃要求、監(jiān)理紀律要求、監(jiān)理日常工作要求等等。

      5．建立規(guī)范有效的溝通協(xié)調(diào)制度

      通過例會、周報或月報制度，將工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給施工單位并向業(yè)主匯報，做到有效溝通，及時控制工程出出現(xiàn)的各類問題。

六、監(jiān)理工作在地下管線普查工程中的具體實施

      1．接受任務

      監(jiān)理服務合同書的簽定則視為監(jiān)理任務的下達。接受任務后應及時從管線辦領取施工單位與建設單位的合同書、測區(qū)調(diào)繪圖及有關上級批件，及時與施工單位取得聯(lián)系，安排好監(jiān)理組內(nèi)部的各項內(nèi)部管理工作，協(xié)調(diào)好施工單位與管線權屬單位、各施工單位之間的關系。

      2．正式開工前的工作檢查

      （1）協(xié)助施工單位做好作業(yè)前的有關準備工作：如提供現(xiàn)況調(diào)繪圖、測區(qū)已有控制資料、各種需要在工作中填寫的表格等。

      （2）督促或會同施工單位開展踏查，熟悉測區(qū)的各種與施工有關的情況，查對已有資料的真實現(xiàn)況。

      （3）督促并檢查施工單位對所使用的探查儀器、工具、測量儀器按有關規(guī)定要求進行檢驗、對物探儀器進行方法試驗。

      （4）等級導線圖上設計與測量工作檢查。

      （5）督促施工單位按時提交技術設計書，協(xié)助或代表建設單位對技術設計書進行審批。

      （6）對施工單位提交的開工申請書經(jīng)查實各項準備就序后給予審批。

      3．工程合同監(jiān)理

      這是一項貫徹于工程施工全過程的監(jiān)理工作，其主要工作內(nèi)容包括：

      （1）監(jiān)督施工單位按合同要求或投標書的承諾投入技術力量和設備，并保證這種投入的今后保持。

      （2）監(jiān)督施工單位按合同和設計書規(guī)定的時間和進度進行作業(yè)。

      （3）監(jiān)督施工單位建立健全的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)體系。

      （4）鼓勵施工單位在施工中引用新方法、新技術和新儀器，但一定要有有效性試驗報告。監(jiān)理組應及時參與試驗并對試驗報告的真實、有效性認可后方可投入施工。

      （5）監(jiān)督施工單位不得將工程轉(zhuǎn)包給其它單位，也不得將主要工作委托其它單位完成。

      （6）監(jiān)督施工單位必須按工程合同要求和有關規(guī)定的探測范圍和取舍標準進行普查。

      （7）監(jiān)督施工單位按合同和設計書的要求上交各種成果資料。

4．探查監(jiān)理

      探查作業(yè)監(jiān)理是采用巡視檢查、抽樣檢查和開挖驗證等方法對地下管線探查作業(yè)進行全過程質(zhì)量監(jiān)理。

      外業(yè)作業(yè)過程巡視是監(jiān)理掌握第一手資料的有效手段。探查監(jiān)理應在施工隊伍進行物探方法試驗和探查作業(yè)過程中，不定期到現(xiàn)場跟隨作業(yè)，了解施工人員的施工技能和作業(yè)規(guī)范情況，并現(xiàn)場抽查各種原始手簿、探查工作草圖、檢查施工單位三級質(zhì)檢的執(zhí)行情況。監(jiān)理只有對這些第一手資料有了準確地把握后，才能有的放矢地幫助施工單位解決工作上的難點，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，并可對抽樣檢查的樣點布置做到心中有數(shù)。

      探查監(jiān)理抽樣檢查的內(nèi)容包括：明顯管線點重復量測、隱蔽管線點重復探測和開挖驗證。這些檢查的實施前提是：施工單位探查工作結束、成果經(jīng)“三級檢查”合格、各種管線點均已建立屬性數(shù)據(jù)庫，已向監(jiān)理提交自檢報告、探查原始記錄、管線點屬性數(shù)據(jù)庫軟盤等資料。資料經(jīng)監(jiān)理初步審查后由監(jiān)理組向施工單位發(fā)抽檢通知，要求施工單位安排時間對抽檢工作給以配合。抽檢時首先應對探查原始記錄與管線點屬性數(shù)據(jù)庫的一致性進行抽查核對，然后再采用與施工時精度相同的儀器工具及相同的方法進行重復測量(應注意檢查其施工方法的使用是否正確，管線點的選擇是否合理)，最后進行中誤差計算。如果抽檢結果某項指標不符合有關規(guī)定要求，則要求施工單位整改。

      抽檢樣點的分布既要考慮到均勻、合理的原則，又要體現(xiàn)重點。前一部分是抽樣的一般性原則，后一部分體現(xiàn)了監(jiān)理機制引入的初衷，它是對抽檢工作的一種補充，是提高抽檢效果的一種手段。

      對明顯管線點的抽檢，除量測外還應涉及到：管線規(guī)格、材質(zhì)、特征、附屬設施名稱、電纜根數(shù)、電壓、流向、壓力等屬性調(diào)查是否正確；連接關系、普查范圍、取舍標準是否符合規(guī)定。

      對隱蔽管線點的抽檢在同精度、同方法檢查的同時，應加強漏探、錯探及連接關系的檢查，注意發(fā)現(xiàn)管線點錯標、特征點特性錯判、特征點漏標等錯誤。此外，還應加強相鄰片區(qū)接邊地段的檢查。

      開挖驗證應在明顯和隱蔽管線點抽查符合要求后進行。對難以開挖和不允許開挖的地段可使用釬探等方法作為一種替代手段。開挖驗證的比例及合格標準應按有關規(guī)定執(zhí)行。

      5．測繪監(jiān)理

      測繪監(jiān)理是以巡檢和抽檢的形式對控制測量、管線點與地物點數(shù)據(jù)采集、地下管線圖測繪作業(yè)進行監(jiān)理。測量監(jiān)理檢查內(nèi)容包括：控制測量、地形測量、管線點測量。巡視檢查項目有：是否采用全站儀或電磁波測距儀配電子記錄手簿、以全解析法進行數(shù)據(jù)采集；作業(yè)人員操作是否規(guī)范；各種編碼、編號是否正確；三級質(zhì)量檢查是否按要求進行；與上道工序(探查)和下道工序(內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、機助成圖)的銜接情況；資料管理是否按資料管理規(guī)定執(zhí)行。

      控制測量監(jiān)理包括城市等級導線測量監(jiān)理和圖根控制測量監(jiān)理。

      城市等級導線測量監(jiān)理工作包括：根據(jù)城市控制測量總體布網(wǎng)原則審定圖上布網(wǎng)是否符合要求；抽查埋石是否符合規(guī)定，點號填寫是否完全準確；進行等級導線施測過程中必要的設站檢查；檢查全部平差計算成果資料的精度。

      圖根控制測量監(jiān)理工作包括，檢查圖根導線的布設是否按要求進行(圖形結構、線長、邊長、點位)，是否出現(xiàn)有交叉線、燈泡線及放射性支點群等不規(guī)范圖形；測量精度是否達標。

      對地物點和管線點的檢查采用全站儀進行同精度設站檢查，也可對管線點之間、管線點與地物之間進行間距勘丈。

      地下管線圖測繪作業(yè)監(jiān)理：在輸出成果圖之后，探查監(jiān)理和測量監(jiān)理人員應分別對成果圖作對圖檢查。其中測量監(jiān)理內(nèi)容包括圖面檢查、實地對圖檢查、設站檢查及接邊檢查。圖面檢查項目為圖式、圖例的運用是否準確；管線的連接關系和去向是否清楚；各種注記、扯旗說明和圖廓整飾是否符合要求；內(nèi)部圖幅接邊是否正確。圖面檢查后監(jiān)理組按所要求的比例進行實地對圖檢查，檢查地形、地物的測繪是否完整、與實地是否一致；地形、地物取舍是否合理；管線連接關系、各種注記、排水流向是否正確(這部分可由探查監(jiān)理執(zhí)行)；漏測、漏注情況；普查范圍和取舍標準是否符合規(guī)定。以上檢查發(fā)現(xiàn)問題通知施工方整改后，監(jiān)理還應進行復查，并視新問題和遺留問題情況作出通過、部分或全部返工的意見。圖幅接邊檢查在綜合圖圖面檢查時進行，圖幅的接邊檢查是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑之一，應該給予高度重視。

      6．計算機成果監(jiān)理

      施工單位在提交計算機成果后，監(jiān)理應進行100%的數(shù)據(jù)格式檢查及一致性檢查。監(jiān)理程序一般分為制定作業(yè)標準、數(shù)據(jù)查錯、數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換、扣圖檢查四步。

      制定作業(yè)標準：由于各單位采用的數(shù)字化測圖軟件和管線處理系統(tǒng)不統(tǒng)一，為了不增加施工單位的負擔，各自繼續(xù)使用自己熟悉的測圖軟件和管線處理系統(tǒng)，就需要監(jiān)理按建庫要求提出數(shù)據(jù)格式，成果表填寫、數(shù)據(jù)分層與數(shù)據(jù)編碼的統(tǒng)一規(guī)定，以便施工單位能按照統(tǒng)一格式要求將成果轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)文件加以提供。

      數(shù)據(jù)查錯：采用計算機監(jiān)理程序(查錯程序)對施工單位所提供的數(shù)據(jù)文件進行檢查。檢查內(nèi)容有：文件命名、圖幅分幅、邏輯性錯誤、唯一性、計算錯誤、屬性與代碼的對應關系、數(shù)據(jù)分層及層的命名等方面。

      數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換：利用監(jiān)理程序(轉(zhuǎn)換程序)將施工單位的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成建設單位管線信息管理系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)格式。

      扣圖檢查：通過專用軟件讀取經(jīng)轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)文件，輸出成果表和成果圖，然后將它們與施工單位所提交的成果表和成果圖進行全面地對照檢查。

      7．檔案監(jiān)理

      監(jiān)理在施工單位進行資料整理、組卷、裝訂、提交過程中應檢查各種資料的完整性，檢查責任人(完成人、審批、審核、校對、作業(yè)員、檢查人)及完成時間等項目填寫是否齊全。檢查資料的組卷是否遵循文件資料的自然形成規(guī)律，是否保持卷內(nèi)文件之間的系統(tǒng)聯(lián)系，組成的案卷是否便于利用和管理。為此，要檢查成果資料是否按文、圖、表、盤(數(shù)據(jù)盤)四大類信息載體組卷要求進行裝訂組卷。檢查案卷封面及圖件案卷的卷內(nèi)目錄是否按規(guī)定填寫完全和清楚，逐項核對清單是否與實物對應，檔案質(zhì)量審核移交書和現(xiàn)況調(diào)繪圖清單等各項內(nèi)容及其數(shù)量是否準確無誤。

      8．監(jiān)理報告的編寫

      在各專業(yè)監(jiān)理工作的基礎上，各專業(yè)監(jiān)理負責人應提交本專業(yè)監(jiān)理工作報告，然后交監(jiān)理組長匯總編寫工程監(jiān)理報告。測區(qū)工程監(jiān)理報告主要內(nèi)容如下：

      （1）任務概況；

      （2）監(jiān)理工作概況；

      （3）發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理情況；

      （4）對遺留問題的處理意見；

      （5）成果資料概況(包括：成果資料是否齊全、組卷裝訂是否符合要求、數(shù)據(jù)格式是否符合要求、軟盤數(shù)據(jù)、文件與成果是否一致)；

      （6）精度統(tǒng)計和質(zhì)量評定。

結束語

      1988年建設部頒發(fā)了《關于開展建設工程監(jiān)理工作的通知》；1996年在全國各行業(yè)全面推廣工程監(jiān)理制；2001年5月GB50319-2000《建設工程監(jiān)理規(guī)范》開始實施。這些舉措使人們對工程建設的觀念發(fā)生了改變，使工程建設的管理更加科學化、規(guī)范化、國際化。但由于地下管線普查工作不同于一般的建設工程，其監(jiān)理工作目前尚處于探索、實踐階段，其監(jiān)理工作還不是很完善，具體體現(xiàn)在監(jiān)理時段和任務監(jiān)理不完善兩方面：由于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在專業(yè)知識、管線普查實踐經(jīng)驗和管理協(xié)調(diào)能力等方面具有一定的優(yōu)勢，建設單位本可早在對施工單位工程招標之前的可行性研究、立項、規(guī)程制定、標書制作乃至招標等方面提前讓監(jiān)理單位介入，這樣，不僅可使建設方從不熟悉的具體業(yè)務中解脫出來，而且也會使整個工作做得更連貫、更科學、更有效率，可目前監(jiān)理介入時間一般和施工單位同步，缺乏科學性；在任務監(jiān)理方面目前也只是主要體現(xiàn)在質(zhì)量控制和進度控制上,而對投資控制這一功能體現(xiàn)比較薄弱。愿通過各方共同努力，早日出臺相關的“地下管線普查監(jiān)理規(guī)范”，使地下管線普查監(jiān)理工作有章可尋。