經(jīng)過十幾年的努力和推動，對于地下管線管理的重要性的認(rèn)識問題已經(jīng)得到解決，尤其是以建設(shè)部頒布的《城市地下管線工程檔案管理辦法》為標(biāo)志，將地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作，列入政府相關(guān)管理部門的日常管理及考核內(nèi)容，因此關(guān)于地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查建庫工作，不再是可作可不作的問題，而是必須盡快如何完成的問題，實際上全國許多城市已行動起來，即使條件不具備馬上開展工作的地方，也列入了政府工作規(guī)劃當(dāng)中。我們可以預(yù)見到，地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及建庫工作將呈現(xiàn)出一個嶄新的局面。

      地下管線數(shù)據(jù)屬于信息范疇，所以它具有時效性，具有時效性的產(chǎn)品和服務(wù)必須建立兩個機(jī)制即：適時應(yīng)用機(jī)制和動態(tài)更新機(jī)制，只有建立起地下管線數(shù)據(jù)的適時應(yīng)用機(jī)制和動態(tài)更新機(jī)制，那么建立地下管線數(shù)據(jù)庫才能產(chǎn)生效益，開展地下管線數(shù)據(jù)普查及建庫工作才有實際意義。本文就地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用問題和動態(tài)更新問題提出對策，供大家借鑒或參考。

一、對地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求及存在問題

      應(yīng)用領(lǐng)域：對地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，按用途可分為管網(wǎng)空間管理需求和管網(wǎng)運營管理需求。細(xì)分為以下十個方面。

      1. 在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理系統(tǒng)中的應(yīng)用。使用部門主要是規(guī)劃局，工程建設(shè)單位，工程施工單位。目的一般是查詢區(qū)域地下管線的空間分布狀況，及各類管線的物理屬性狀況。這是目前城是地下管線數(shù)據(jù)的主要應(yīng)用方面。這方面的應(yīng)用需求是最早推動地下管線數(shù)據(jù)普查建庫工作的主要力量。

      2. 在城市供水、供電、供氣、供熱通訊等管網(wǎng)運行中，進(jìn)行檢查、檢修、控制等方面的應(yīng)用。使用單位是管網(wǎng)經(jīng)營單位。它們的目的是通過掌握所屬地下管網(wǎng)分布狀態(tài)及屬性情況保障管網(wǎng)正常運行，準(zhǔn)確及時的查找故障區(qū)或故障點，判斷故障影響范圍，從而采取相應(yīng)措施。降低損失。

      3. 在城市污水排放管理系統(tǒng)中的應(yīng)用。使用部門是市政污水排放管理處。它們目的就是通過準(zhǔn)確掌握排污管網(wǎng)的空間狀況，來控制污水有序排放，實現(xiàn)截污納管，提高城市污水處理比率，減少偷排污水對城市水體（河流、湖泊及地下水）的污染。

      4. 在城市槍險救災(zāi)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的應(yīng)用。使用部門是政府應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，它們可以通過及時掌握城市地下管線分布狀態(tài)，來指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作，尤其是通過及時了解地下管線分布，可以快速搶修被損壞的水電通訊管線，以保證災(zāi)民恢復(fù)基本生產(chǎn)、生活，加快重建步伐，以保持災(zāi)后社會穩(wěn)定。

      5. 在城市防洪、雨水排放調(diào)度系統(tǒng)中的應(yīng)用。使用部門是水利局或防汛指揮部。它們通過掌握城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)計算單位時間內(nèi)的最大排水量，結(jié)合單位時間內(nèi)的降雨量，來預(yù)測可能給造成的洪水災(zāi)害，可及時動員社會采取預(yù)防措施減少損失。

      6. 在線監(jiān)測控制，管線漏水、漏氣、漏油、漏電等方面的應(yīng)用。使用部門是有關(guān)企業(yè)，近年來這些企業(yè)由于為降低成本，和預(yù)防發(fā)生環(huán)境污染及安全事故的需要，紛紛在建立地下管線信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立在線監(jiān)測報警系統(tǒng)。已經(jīng)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

      7. 在壓力管線壽命安全性評估中的應(yīng)用。使用單位主要是輸油輸氣（煤氣、天燃?xì)猓┢髽I(yè)，它們主要是利用管線數(shù)據(jù)，在已知管線上利用物理探測方法，對管線進(jìn)行檢測找出管線的缺陷，然后進(jìn)行標(biāo)定，綜合各種實測參數(shù)，對負(fù)載管線運行安全性進(jìn)行評估。

      8. 在城市內(nèi)河流域污染源調(diào)查、監(jiān)測、控制管理方面的應(yīng)用。使用單位主要是河道管理部門或環(huán)保監(jiān)察部門。它們可以根據(jù)排入河流的排水口，利用污水管網(wǎng)信息系統(tǒng)，追朔污染源，對重點污染源進(jìn)行治理，對重點污染戶進(jìn)行監(jiān)控。

      9. 在管網(wǎng)運營自動收費系統(tǒng)中的應(yīng)用。使用單位是管線權(quán)屬企業(yè)。

      10. 在城市消防指揮系統(tǒng)中的應(yīng)用。使用單位是各城市消防隊。利用地下管線數(shù)據(jù)迅速確定消防拴的準(zhǔn)確位置，及時取水滅火。

      前邊詳細(xì)描述的地下管線數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的十個方面，我們可以總結(jié)出幾個關(guān)鍵詞，“城市建設(shè)”“環(huán)境治理”“安全評估”“應(yīng)急處理”“防災(zāi)減災(zāi)”“搶險救災(zāi)”“節(jié)能降耗”，這六個關(guān)鍵詞，無一不與目前我們國家提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的發(fā)展理念緊密關(guān)聯(lián)，從這個意義上說，把城市地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)好，把地下管線數(shù)據(jù)應(yīng)用好，把地下管線管理好，就是實實在在貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的重要作為之一。

二、存在問題及解決方案

      城市地下管線信息數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享已經(jīng)成為地下管線數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展的“瓶頸”。

      城市管理中各類應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展，要求城市地下管線數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、管理、更新維護(hù)、發(fā)布服務(wù)等方面，必須從政策上，體制上，制度上有所突破。

      1、要解決地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的定位問題。

      根據(jù)近幾年的實踐經(jīng)驗，地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理行為應(yīng)該定位為政府行為，地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)定位為公共產(chǎn)品，數(shù)據(jù)的采集、管理、發(fā)布、更新等應(yīng)定位為公共服務(wù)。如果在這一問題上形成共識，并得到法律確認(rèn)，那么數(shù)據(jù)共享的問題能得到徹底的解決。（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不是所有的地下管線數(shù)據(jù)）

      2、要解決城市地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理機(jī)構(gòu)問題。

      根據(jù)建設(shè)部《地下管線工程檔案管理辦法》地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是城市建設(shè)檔案館，但《辦法》中對地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理行為定位，職權(quán)范圍等仍然停留在對建設(shè)工程檔案的管理思路上，還不是一個能夠規(guī)范城市地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、管理、發(fā)布、更新、應(yīng)用等方面的文件。建議擬出臺的《地下管線管理條例》能夠解決這些問題。

      3、要解決地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理的投資機(jī)制問題。

      地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理投資和其他公共設(shè)施一樣，由建設(shè)費和維護(hù)費構(gòu)成。這幾年一個普遍的問題就是重建設(shè)，輕維護(hù)，沒有形成地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)的長效投資機(jī)制。導(dǎo)致的結(jié)果就是，地下管線數(shù)據(jù)庫不能得到及時更新，投資建成的地下管線數(shù)據(jù)庫應(yīng)用價值逐年遞減，造成浪費的同時或有較大損失。在我們業(yè)內(nèi)經(jīng)常討論如何做好數(shù)據(jù)動態(tài)管理問題，實際癥結(jié)是個投資機(jī)制問題，如果地下管線數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)維護(hù)費能列入每年的政府預(yù)算，那么，地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)管理問題就等于解決啦。

      目前一些地區(qū)或城市將地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集列入城市基礎(chǔ)測繪任務(wù)，好象就是列入政府年度預(yù)算范圍，但因為沒有明確定位，因此問題并未得到徹底解決。

結(jié)論與建議

      社會對地下管線管理問題的越來越關(guān)注，對地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求的強(qiáng)烈程度也是前所未有，但各級城市的管理者（政府有關(guān)部門）對地下管線的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各界對地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，已經(jīng)影響到各種應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和拓展。

      城市地下管線管理，事關(guān)市民生活和百姓安危，國家應(yīng)當(dāng)立法，規(guī)范地下管線管理行為及定位，期盼《地下管線管條例》盡早出臺。

      地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是管理好地下管線的重要基礎(chǔ)，政府應(yīng)把城市地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為公共產(chǎn)品，承擔(dān)起數(shù)據(jù)采集、管理、更新并向社會發(fā)布的職責(zé)。從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，資金預(yù)算，制度建設(shè)方面給予充分保障。只要政府重視，并建立地下管線管理的長效機(jī)制，地下管線管理的問題才能得到最終的解決。