前言
為了調(diào)查我國各城市地下管線普查工作現(xiàn)狀，中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會在2006年向全國有關(guān)從事地下管線探測工作的勘測單位發(fā)出了《城市地下管線普查現(xiàn)狀調(diào)查表》，共收到等8家從事地下管線探測工作單位的調(diào)查回復函。
繼2006年的調(diào)查后，我專業(yè)委員會又于2007年1月20日召開了中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會主任辦公擴大會議，并根據(jù)會議精神，印發(fā)了關(guān)于《2007年工作計劃安排》的通知（中規(guī)協(xié)地[2007]002號文，），通知要求2007年要組織開展行業(yè)調(diào)研工作，以更進一步了解我國城市地下管線信息化建設現(xiàn)狀。本次調(diào)研工作的重點放在地下管線普查探測和信息系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀調(diào)查以及面臨的主要問題、技術(shù)難點和解決對策等；以地級市以上城市作為重點調(diào)查對象；調(diào)研途徑通過探測單位、規(guī)劃局、城建檔案館以及其他地下管線管理部門等渠道進行，并結(jié)合網(wǎng)絡搜索資料進行綜合分析，為行業(yè)管理和政府主管部門制定政策提供參考。
本次調(diào)研委托專家委員會副主任江貽芳負責擬定調(diào)研方案、詳細大綱，提出調(diào)研報告，由秘書處協(xié)助進行調(diào)研工作。
本次調(diào)研向全國各城市的規(guī)劃和建設行政管理機構(gòu)發(fā)出了《城市地下管線信息化現(xiàn)狀調(diào)查表》調(diào)查函。收到回復函的單位共63個，其中規(guī)劃部門36個，建設部門9個，市政部門6個，城建檔案管理部門17個，測繪部門11個，其他部門3個。
本報告是在對調(diào)查資料進行統(tǒng)計，并結(jié)合網(wǎng)絡搜索資料進行綜合統(tǒng)計分析后的基礎上編制而成。這次調(diào)研分析工作是首次進行的，經(jīng)驗不足，不妥之處，請批評指正。

中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會
2007年10月30日

目錄
1、地下管線在城市發(fā)展中的地位與作用 1
1.1地下管線是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎 1
1.2地下管線與百姓生活息息相關(guān) 1
1.3地下管線是城市安全與繁榮的根基 3
1.4地下管線信息是城市管理和決策的工作基礎 3
1.5地下管線事關(guān)城市形象 4
2、城市地下管線信息化在城市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用 4
2.1 信息共享應用的需要 5
2.2 城市地下管線信息是城市規(guī)劃設計和建設管理的需要 5
2.3 城市地下管線信息是地下管線資產(chǎn)管理和運行維護管理的需要 6
2.4 城市管理的需要 6
2.5 降低地下管線數(shù)據(jù)更新成本的需要 6
2.6 提高市民滿意度的需要 6
2.7 實現(xiàn)信息化管理和提高工作效率的需要 7
3、城市地下管線信息化建設的主要任務 7
3.1綜合地下管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設 7
3.2基礎網(wǎng)絡建設 7
3.3法規(guī)標準體系和技術(shù)體系建設 7
3.4數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理體系建設 8
4、我國城市地下管線信息化建設的發(fā)展歷程 9
4.1原始階段 9
2.2起步階段 10
2.3平穩(wěn)發(fā)展階段 11
2.4快速發(fā)展階段 12
2.5共享應用階段 12
5、我國城市地下管線信息化建設發(fā)展過程中的主要問題 13
5.1地下管線各自建設和管理 13
5.2地下管線資料離散存儲，格式多樣，準確性差，利用困難 15
5.3地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，信息共享程度低 16
5.4地下管線信息動態(tài)更新程度低，缺少長效機制保證 16
6、我國城市地下管線信息化建設現(xiàn)狀 17
6.1法律法規(guī)現(xiàn)狀 17
6.2技術(shù)標準現(xiàn)狀 19
6.3城市地下管線信息化建設工作總體現(xiàn)狀 23
6.4直轄市和省會城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀 24
6.5我國GDP排名前80位城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀 24
6.6東西部城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀 25
6.7數(shù)據(jù)管理歸屬單位調(diào)查 25
6.8數(shù)據(jù)來源方式調(diào)查 25
6.9系統(tǒng)軟件調(diào)查 26
6.10地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新情況調(diào)查 27
6.11地下管線信息共享情況調(diào)查 27
6.12地下管線信息管理的法規(guī)情況調(diào)查 27
6.13對《城市地下管線工程檔案管理辦法》應用過程中的意見調(diào)查 28
7、我國城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀分析 33
8、我國城市地下管線信息化發(fā)展趨勢 34
8.1城市地下管線信息化進程即將提速 34
8.2城市地下管線信息化建設逐步走向規(guī)范化 35
8.3城市地下管線信息逐步走向共享應用 36
8.4城市地下管線信息逐步為政府決策提供服務 39
9、后記 41


1、地下管線在城市發(fā)展中的地位與作用
城市地下管線是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，埋設在城市規(guī)劃道路下的給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)等各種管道、電力、電信電纜以及地下管線綜合管溝（廊）等。從管線傳輸或排放物質(zhì)的性質(zhì)來分，城市地下管線可分為給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝（廊）八大類管線，每一大類管線還可根據(jù)傳輸或排放物質(zhì)的差異或其功能的差異分為不同的小類，如給水管線可分為生活水、循環(huán)水、消防水、綠化水和中水等；燃氣管線可分為煤氣、天然氣、液化氣和煤層氣等；排水管線可分為雨水、污水和合流等；熱力管線可分為熱水、蒸汽和溫泉等；電力管線可分為供電、照明、電車、信號、廣告和直流專用線路等；電信管線可分為市話、長途、廣播、有線電視、寬帶、監(jiān)控和專用等；工業(yè)管線可分為氫氣、氧氣、乙炔、石油、航油、排渣和垃圾等；綜合管溝（廊）管線可分為綜合管廊和綜合管溝等。
1.1地下管線是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎
城市地下管線擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是城市基礎設施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會經(jīng)濟和城市建設健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和保障。城市地下管線就像人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，因此，被人們稱為城市的“生命線”。
1.2地下管線與百姓生活息息相關(guān)
隨著我國城市化進程的加速，城市地下管線建設發(fā)展非常迅猛，但隨之而來的地下管線管理方面的問題也越來越多。施工破壞地下管線造成的停水、停氣、停電以及通信中斷事故頻發(fā)；“馬路拉鏈”現(xiàn)象已經(jīng)成為城市建設的痼疾；由于排水管道排水不暢引發(fā)的道路積水和城市水澇災害司空見慣。地下管線引發(fā)的問題已成為城市百姓心中難以消除的痛。
【新聞回放】
2007年1月至8月，武漢市燃氣管網(wǎng)損毀數(shù)量比2006年同期大幅上升，共查處8起事故，而2006年全年僅查處3起[1]。
2007年5月24日到7月9日，僅一個多月的時間內(nèi)，廈門市廈禾路就有11處煤氣管道或管道設施被挖破[2]。
2007年6月27日到7月14日，短短半個多月的時間內(nèi)，蘭州市天然氣管道三次被挖破，導致天然氣泄漏，不僅給附近居民用氣帶來影響，更嚴重的是，造成了巨大的安全隱患。同樣是蘭州，2007年以來，在各種地下開挖工程中，城市供水管網(wǎng)被破壞近10次，其中僅5至6月份，永昌北路供水管道就先后4次被挖爆[3]。
據(jù)統(tǒng)計，在北京市發(fā)生的停電事故中，四成是外力破壞造成。2000年以來，北京地區(qū)的電網(wǎng)外力事故平均每年發(fā)生500余起，帶來的經(jīng)濟損失每年都在1000萬元左右[4]。
2006年，北京市共發(fā)生因施工不慎造成地下燃氣管線受到破壞事故54起，同比上升63.6%。施工挖斷燃氣管線事故的主要原因均為施工方對地下管線狀況不清楚、未對地下管線設施進行認真調(diào)查，就開始施工造成的[5]。2005年1月到8月，因為施工造成的燃氣管道泄漏事故是23起；2004年施工造成的燃氣管道泄漏事故為63起[6]。
2005年1月到11月，全市發(fā)生了77起由于市政施工不當造成的水管爆裂事故（平均每5天一起）[7]。
2007年1月上旬，鄭州市直徑300毫米以上的供水主干管道爆管就有16處。據(jù)鄭州市自來水公司提供的數(shù)據(jù)：2006年全市爆管235處[8]。
1999年1至8月份，北京市區(qū)范圍內(nèi)因違章施工造成通信線路嚴重損壞已達383起，是1998年全年的2.57倍[9]。目前北京共有1.4萬公里地下光纜，可以稱得上北京的“神經(jīng)系統(tǒng)”，然而，這個“神經(jīng)系統(tǒng)”卻屢遭不測：2000年被挖斷32條，花去1千多萬元的搶修費；2001年已被挖斷33條，花去了1220萬元搶修費[10]。
2007年1月1日至6月30日，深圳市因為第三方施工導致的燃氣泄漏事故已發(fā)生25起，其中，有9起是開發(fā)商施工造成，8起為市政工程施工造成，5起為物業(yè)管理和私人裝修造成，其他企業(yè)施工造成的有3起[11]。2006年共發(fā)生23起[11]。
頻頻發(fā)生的城市地下管線事故讓人們認識到，原來我們腳下堅實的大地有時其實很脆弱，地下管線的任何“風吹草動”，都可能將給城市帶來巨大影響，地下管線與城市運行以及老百姓的生活原來是那么息息相關(guān)。地下管線的重要性正日益被各級政府部門和城市老百姓所重視。
1.3地下管線是城市安全與繁榮的根基
城市地下管線被人們稱為城市的生命線，是城市安全與繁榮的根基所在，對于它們的安全，怎么重視都不過分。
安全是城市管理的一個永久的主題。如果說，在公共安全面前，責任意識是非常神圣的一個主題，那么快速、高效、準確地應對公共安全是各級城市政府的職責所在，缺少民本思想的官員已經(jīng)不能適應中央提出的“以人為本”的服務型政府的要求，適應不了現(xiàn)代社會管理的體制。
城市燃氣管道已經(jīng)被列為城市的重大危險源，燃氣管線的泄漏和爆炸事故影響到城市人民的生命和財產(chǎn)安全；供水管線事關(guān)城市百姓的用水安全；城市排水、供水管線有可能成為傳染疾病的傳染通道；供水、燃氣、電力和電信等管線有可能成為恐怖分子作為發(fā)動襲擊的工具。因此，對城市地下管線的安全隱患進行監(jiān)測、評估、排除和監(jiān)管很有必要。
1.4地下管線信息是城市管理和決策的工作基礎
地下管線是維系城市地上地下空間、保證城市整體運行的基礎設施，規(guī)劃、建設和管理好地下管線是未來充分利用地下空間的重要的基礎工作。城市綜合管線信息是進行城市規(guī)劃建設工作的基礎，規(guī)劃部門在進行城市規(guī)劃審批過程中，必須準確掌握地下管線的鋪設情況、連接方向及埋設方式，才可以正確合理的進行審批，減少規(guī)劃決策失誤。同時地下管線信息也是進行建設施工的信息保證，避免出現(xiàn)破壞管線事故的發(fā)生，以及為城市地下管線設施維護工作快速、準確的提供設施信息。因此，地下管線信息是城市地下空間規(guī)劃、城市建設、城市管理、城市應急和地下管線運行維護管理的基礎。
遺憾的是，由于各種原因，我國各城市都不同程度存在地下管線資料不全、不現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)不準和不一致的情況，致使地下管線信息化建設、信息共享和應用困難重重。為了掌握現(xiàn)勢、準確和完整的地下管線信息，目前國內(nèi)各城市通行的運作模式是：通過采用地下管線普查的手段，采集現(xiàn)狀地下管線的空間數(shù)據(jù)及其公共屬性數(shù)據(jù)，來建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，通過其后的地下管線竣工測量對城市地下管線信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新。城市地下管線信息化建設工作的開展，可避免城市“地上很輝煌，地下亂七八糟”的現(xiàn)況。
1.5地下管線事關(guān)城市形象
城市地下管線管理的好壞直接影響到城市招商引資的效果，而頻頻破壞地下管線的事故會嚴重影響城市在投資者中的形象，甚至可能造成不良的國際影響。
1999年8月29日，某施工單位在北京市玉泉營環(huán)島附近將6條重要通信光纜挖斷，其中有兩條是國家一級干線，使北京與南方七省市的通信中斷，部分國際線路、國家會議電視網(wǎng)等黨政軍通信線路、大型企業(yè)集團、建設銀行與外界的聯(lián)系中斷。這些事故造成了嚴重的經(jīng)濟損失，據(jù)估算，僅直接經(jīng)濟損失就達1400多萬元，間接經(jīng)濟損失不可估量；更為重要的是，它嚴重影響了國家政治、經(jīng)濟生活，甚至造成了不良的國際影響[9]。
2002年12月3日下午，在北京市廣渠門幸福大街磁器口附近，某公司在勘探土地沉降情況時違章施工，挖斷北京市通信公司兩條主要地下通信光纜，阻斷通信5小時53分鐘，造成1.3萬固定電話用戶的電話使用、專線上網(wǎng)以及相關(guān)銀行提款業(yè)務全面癱瘓，另有將近四分之一的北京城區(qū)內(nèi)的移動用戶無法正常使用手機通訊。該事件直接經(jīng)濟損失達143萬元，間接損失無法估量，堪稱北京近年來最嚴重的一次通信系統(tǒng)癱瘓事故[12]。
2006年5月17日，廣東省佛山市南海區(qū)桂丹路一處正在施工的工地上，一臺攪拌樁機不慎將地下的6條通信光纜，包括省長途干線48芯光纜、佛山本地3條108芯光纜、南海區(qū)24芯和36芯區(qū)域網(wǎng)全部挖斷，造成佛山至省長途干線、佛山市、南海區(qū)區(qū)域網(wǎng)絡通信業(yè)務中斷7小時[13]。
2、城市地下管線信息化在城市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用
城市地下管線信息是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，埋設在城市主干路、次干路、支路、社區(qū)道路以及城市廣場等區(qū)域地下管線的走向、空間位置、基本屬性及其附屬物等信息。城市地下管線信息管理系統(tǒng)（UUPIS）是在計算機軟件、硬件、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡的支持下，利用GIS技術(shù)實現(xiàn)對城市地下管線及其附屬設施的空間和屬性信息進行輸入、編輯、存儲、查詢統(tǒng)計、分析、維護更新、輸出、分發(fā)和共享應用的計算機管理系統(tǒng)。
城市地下管線信息屬于城市的基礎地理信息，具有統(tǒng)一性、精確性、完整性和基礎性等特點。統(tǒng)一性是指城市各種與地下管線相關(guān)的專題信息系統(tǒng)，其城市地下管線數(shù)據(jù)的來源應一致；精確性是指城市地下管線數(shù)據(jù)的空間精度要符合現(xiàn)行行業(yè)標準《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ 61-2003）的有關(guān)要求；完整性是指在城市主干路、次干路、支路、社區(qū)道路以及城市廣場等區(qū)域范圍內(nèi)，城市地下管線數(shù)據(jù)要能夠真實的反映地下管線現(xiàn)狀；基礎性是指城市的規(guī)劃設計、建設、地下空間開發(fā)利用、城市管理和應急搶險等均需要城市地下管線數(shù)據(jù)作為信息支撐，城市地下管線數(shù)據(jù)是城市眾多空間專題信息系統(tǒng)必要信息[14]。
由此可見，城市地下管線信息化是在地下管線探測技術(shù)、數(shù)字測繪技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)和通訊技術(shù)的支撐下，通過建立現(xiàn)狀城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)庫和共享平臺，最終實現(xiàn)為城市各種與地下管線相關(guān)的業(yè)務應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享計算服務。
城市地下管線信息化建設的目標是實現(xiàn)地下管線信息的應用與共享，為此，我們需要對城市地下管線普查數(shù)據(jù)和竣工測量數(shù)據(jù)進行有效管理，建設一個為城市地下管線信息的動態(tài)管理和共享應用提供技術(shù)支撐的平臺。具體來說，一是綜合運用地下管線探測技術(shù)、測繪技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)和3S技術(shù)，建立城市現(xiàn)狀地下管線數(shù)據(jù)庫；二是綜合運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和通訊技術(shù)，構(gòu)建覆蓋城市應急指揮中心、政府與地下管線相關(guān)的各個職能部門、各專業(yè)管線公司等單位間的高效、快速、通暢的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；三是加強法規(guī)標準建設，規(guī)范和完善地下管線信息的采集、收集、整理、分析，提高信息質(zhì)量；四是建設城市地下管線信息共享的技術(shù)平臺，提高城市地下管線管理、科學決策、以及公共基礎設施突發(fā)事件監(jiān)測、應急反應、執(zhí)法監(jiān)督和指揮決策的能力。
2.1 信息共享應用的需要
城市地下管線信息屬于城市的基礎地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應用服務。建設城市地下管線信息共享平臺，既要為城市工程規(guī)劃、設計、施工和管理的政府部門提供現(xiàn)狀地下管線信息服務，又要為各管線權(quán)屬單位的地下管線運行和維護管理提供相關(guān)地下管線信息服務，更要為城市應急指揮和搶險的政府部門提供完整、準確和現(xiàn)勢的地下管線信息。
2.2 城市地下管線信息是城市規(guī)劃設計和建設管理的需要
城市地下管線信息是進行城市地下空間規(guī)劃建設的基礎，城市規(guī)劃管理部門在城市規(guī)劃過程中，必須準確掌握地下管線的情況，才可以正確合理的進行城市規(guī)劃；同時，地下管線信息是城市建設施工過程中必不可少的信息。因此，城市地下管線信息化建設，既可減少規(guī)劃失誤，也可為城市建設施工提供準確、完整的地下管線信息，減少施工破壞地下管線事故。
此外，城市地下管線信息共享平臺的構(gòu)建，可以方便、準確、快捷的對新建、改建和擴建的地下管線信息更新到地下管線數(shù)據(jù)庫中，從而保證城市地下管線信息的完整性、準確性和現(xiàn)勢性，使地下管線信息與現(xiàn)狀從動態(tài)上保持一致。
2.3 城市地下管線信息是地下管線資產(chǎn)管理和運行維護管理的需要
通過對城市地下管線的普查，可以摸清城市地下管線的現(xiàn)狀信息，從而摸清地下管線的資產(chǎn)，為今后對城市地下管線資產(chǎn)的管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
城市地下管線信息共享平臺的建設，使地下管線及其附屬設施的空間信息和屬性信息查詢檢索工作變得方便和快捷，從而提高地下管線設施運行維護工作的效率。
2.4 城市管理的需要
地下管線事故輕者影響到城市的交通和城市居民的生活，重者造成人身傷亡或傳染病的傳播，甚至會導致大量人員傷亡、建筑物坍塌、城市地下水體污染等重大事故，嚴重者可能會損壞國家在國際上的形象。城市地下管線信息共享平臺的建設，可為城市應急指揮、搶險系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)支撐，為應急指揮和搶險提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高決策效率。
2.5 降低地下管線數(shù)據(jù)更新成本的需要
建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，在城市主干道路、次干道路和支路范圍內(nèi)，可實現(xiàn)地下管線的統(tǒng)一數(shù)據(jù)更新和地下管線信息的共享，從而避免各建設單位（包括管線權(quán)屬單位）在上述范圍內(nèi)分別進行地下管線探測或測量工作，從而降低地下管線數(shù)據(jù)的更新成本。
2.6 提高市民滿意度的需要
地下管線管理的好壞將直接影響老百姓的生活，任何一次管線事故與老百姓的生活都息息相關(guān)，都將造成事故地區(qū)的斷水、斷電、斷氣或通訊中斷。城市地下管線信息管理系統(tǒng)的建設，將大大減少此類事故的發(fā)生，提升政府形象，保證人民生活的正常進行；也有利于合理有效的進行施工管理，減少重復工程建設，減少“馬路拉鏈”的情況發(fā)生，同時為緩解城市交通做出貢獻。
2.7 實現(xiàn)信息化管理和提高工作效率的需要
城市地下管線信息是城市基礎設施非常重要的一部分，地下管線信息是“數(shù)字城市”建設中非常重要的信息，實現(xiàn)地下管線的信息化管理，可大大提高政府部門的審批效率，提高了社會的運行效率。
3、城市地下管線信息化建設的主要任務
城市地下管線信息化建設的主要任務是：（1）建立城市綜合地下管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。（2）建立和完善地下管線信息共享平臺基礎網(wǎng)絡；（3）建立和完善地下管線共享法規(guī)標準體系和技術(shù)體系；（4）地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理體系建設。
3.1綜合地下管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設
首先，通過地下管線普查的手段，建立完整、準確、現(xiàn)勢的現(xiàn)狀綜合地下管線數(shù)據(jù)庫；其次，通過對新建、改建和擴建的地下管線進行竣工測量和整合入庫，實現(xiàn)地下管線信息的動態(tài)更新。
3.2基礎網(wǎng)絡建設
在縱向上，城市地下管線信息共享平臺基礎網(wǎng)絡要連接城市應急指揮中心、政府與地下管線相關(guān)的各個職能部門和區(qū)（縣）與地下管線相關(guān)的各個職能部門等三級；在橫向上，基礎網(wǎng)絡要連接市級、區(qū)（縣）政府各個與地下管線相關(guān)的職能部門，形成全市地下管線信息互聯(lián)互通、資源共享的基礎信息服務網(wǎng)絡平臺。
地下管線信息共享平臺基礎網(wǎng)絡建設的主要任務：一是依托政府專網(wǎng)建立市、委辦局、區(qū)（縣）分局三級地下管線信息骨干網(wǎng)絡，保障實現(xiàn)數(shù)據(jù)通訊、數(shù)據(jù)傳輸和信息發(fā)布等功能的需要。二是各管線專業(yè)公司依托國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)接入三級地下管線信息骨干網(wǎng)絡平臺，形成全市地下管線信息虛擬專網(wǎng)。三是保障網(wǎng)絡連接和三級網(wǎng)絡平臺的安全性。
3.3法規(guī)標準體系和技術(shù)體系建設
地下管線信息共享應用是系統(tǒng)建設的目的，而標準是地下管線信息共享的前提，法律法規(guī)則是地下管線信息共享的保證。目前，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，城市各部門在建設地下管線信息管理系統(tǒng)時是各自為政，系統(tǒng)部署的平臺、通信協(xié)議各不相同，數(shù)據(jù)格式也有著很大的差異，導致地下管線信息共享的困難。而建立一個能夠支持分布式地下管線信息集成應用和共享的框架，使各部門不需要再對同一目標重復進行數(shù)據(jù)采集、處理和建庫，從而降低數(shù)據(jù)更新的成本，因此需要構(gòu)建法律法規(guī)、標準和技術(shù)三大支撐體系。
地下管線共享平臺法規(guī)標準體系和技術(shù)體系建設的主要任務：一是建立和完善有關(guān)地下管線竣工測量和信息共享的法律法規(guī)體系。二是建立和完善元數(shù)據(jù)、信息交換和互操作協(xié)議等地下管線信息共享的技術(shù)標準，以及用戶分類標準、版權(quán)管理、數(shù)據(jù)安全、保密分級等地下管線信息共享管理與服務標準，以支持地下管線信息共享的運作。三是按照建立的地下管線信息共享技術(shù)標準和管理與服務標準，提供基于WMS和WFS規(guī)范的、符合地下管線共享標準的地下管線信息服務。市應急指揮中心、各相關(guān)政府委辦局、各管線權(quán)屬單位可以通過連接需要的WMS或WFS服務，建立自己的業(yè)務應用系統(tǒng)，并實現(xiàn)信息的多次組合與共享發(fā)布[15]。
3.4數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理體系建設
動態(tài)更新管理體系是保持綜合地下管線數(shù)據(jù)庫現(xiàn)勢性的保障，有效實施對地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，必須確保五個必要條件：統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺是動態(tài)更新的基礎；現(xiàn)狀地下管線數(shù)據(jù)庫是動態(tài)更新的核心；支撐協(xié)同作業(yè)的管理信息應用系統(tǒng)是動態(tài)更新的重點；安全措施與資金支持是動態(tài)更新的保障；法律法規(guī)、規(guī)范標準、組織體系和人才體系等是動態(tài)更新的支持環(huán)境[16]。
地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理體系建設的主要任務：一是制定系統(tǒng)的、完整的、協(xié)同的解決地下管線信息安全的基本原則、管理和技術(shù)方案。二是出臺地下管線數(shù)據(jù)庫建設的政策，以及有關(guān)地下管線數(shù)據(jù)向社會提供服務的收費政策，鼓勵和吸引社會各方參與地下管線數(shù)據(jù)庫建設工作，以及推動地下管線信息向社會提供服務工作。制定政策時，可考慮將城市地下管線數(shù)據(jù)庫建設列入城市基礎測繪項目，由市財政提供數(shù)據(jù)庫建設和運行的資金支持，不足部分通過向建設單位出售建設區(qū)塊的管線資料的經(jīng)費進行補貼；各管線專業(yè)公司可按其管線長度繳納竣工測量基金，在許可范圍內(nèi)，可免費使用地下管線綜合數(shù)據(jù)庫的成果。此外，由于綜合地下管線信息系統(tǒng)離不開城市基礎地理數(shù)據(jù)庫的支持，從節(jié)省系統(tǒng)的技術(shù)支持和運行維護資金方面考慮，應將地下管線綜合數(shù)據(jù)庫和城市基礎地形數(shù)據(jù)庫一起由城市基礎地理信息管理部門統(tǒng)一維護管理。三是在相關(guān)法規(guī)中明確各管線運行管理、竣工測量、數(shù)據(jù)入庫與系統(tǒng)維護、檔案管理以及政府有關(guān)監(jiān)管等機構(gòu)的職責，并明確對地下管線數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新的實施機構(gòu)（竣工測量、數(shù)據(jù)建庫、系統(tǒng)維護等）的資質(zhì)要求，避免因職責不清造成更新工作的混亂，確保更新數(shù)據(jù)的質(zhì)量。四是針對地下管線新建、改建和擴建工程，在竣工測量監(jiān)管機構(gòu)、政府相關(guān)委辦局、系統(tǒng)維護部門、管線專業(yè)公司間建立基于工程案件管理的群體協(xié)作信息管理系統(tǒng)，以解決各單位間的群體協(xié)同工作問題，避免信息在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生阻塞，確保新建、改建和擴建工程的地下管線信息得到及時更新[16]。
4、我國城市地下管線信息化建設的發(fā)展歷程
縱觀我國城市地下管線的發(fā)展歷程，城市地下管線信息化建設的發(fā)展歷程大致可以分為五個階段，即原始階段、起步階段、發(fā)展階段、創(chuàng)新階段和穩(wěn)定階段。
4.1原始階段
上世紀九十年代中期以前，城市地下管線類別較少、規(guī)模不大、資料缺失。由于當時探測技術(shù)和探測儀器發(fā)展水平的限制，為了摸清地下管線的現(xiàn)狀，一般通過對已有管線的整測和新建管線的竣工測量等手段來實現(xiàn)。整測時先向地下管線權(quán)屬單位收集整理已有管線資料，而后采用開井或開挖少量樣洞的方法，到實地對照核實調(diào)查，并測繪和編制管線圖。我國一些大城市如北京、上海、天津、濟南、沈陽、南京等城市曾通過地下管線整測的方式，逐步掌握了大部分地下管線資料，對當時的城市建設工作起到了一定的指導作用。
此階段，由于當時技術(shù)條件的局限，地下管線資料基本是以圖、表、卡片的形式保存。到90年代初，有部分單位開始嘗試采用計算機機助成圖方法來管理地下管線資料，但仍然不能擺脫傳統(tǒng)的檔案資料管理模式。
北京市從50年代起就開始重視地下管線竣工測量和建檔工作。1955年第一次在天安門廣場對雨水、污水管線進行地下管線竣工測量。1957年開始對全市歷年來埋設的自來水管線進行普查工作，經(jīng)過兩年多的努力，共坑探一萬多個點位，把規(guī)劃路兩側(cè)直徑100mm以上的自來水管線基本查清[17]。在市政府領導下，分別于1964年、1976年、1986年由北京市測繪設計研究院牽頭，組織各管線權(quán)屬單位共同協(xié)作配合，開展了三次地下管線普查大會戰(zhàn)，第一次地下管線普查歷經(jīng)兩年完成了北京市規(guī)劃道路內(nèi)的綜合地下管線的整測；第二次普查完成了規(guī)劃道路外的綜合地下管線的整測；第三次普查完成了遠郊區(qū)綜合地下管線的整測，三次地下管線普查共測地下管線5088公里。
清同治三年（1864年），上海埋設第一根地下煤氣管道后，各種管線相繼向地下發(fā)展。新中國成立前，上海城市地下管線總長3126公里。新中國成立后，特別是1978年改革開放以來，上海城市建設飛速發(fā)展，地下管線鋪設越來越多，到1992年底，上海地下管線總長已達1.4萬公里，并以每年500～800公里的敷設量增加。由于地理因素和歷史等原因，形成了上海城市道路和地下管線“老”、“密”、“亂”的狀況，地下管線與地面建設之間的矛盾十分突出，在建筑施工中經(jīng)常發(fā)生挖斷或損壞地下管線的重大事故，使城市人民生活和建筑施工安全受到嚴重影響。為了避免這類事故的發(fā)生，要求開展地下管線探測，為規(guī)劃、設計、施工、建設和管理部門提供準確、可靠的地下管線賦存情況資料。上世紀80年代初期開展的地下管線普查主要靠地面測繪，對隱埋于地下的管線，采用開挖樣洞的辦法來檢驗地下管線的分布。這種辦法成本高、效率低，特別是在交通繁忙的道路上嚴重影響交通。上世紀80年代后期，鐵道部第三設計院和上海勘察院開始應用物探手段，為地鐵一號線的各站臺施工場地開展地下管線探測，取得良好的效果，保證了地鐵施工的安全。之后，上海的許多重點市政工程建設、施工場地和廠區(qū)中，廣泛運用物探技術(shù)開展地下管線探測，其中有楊浦大橋主墩工程、內(nèi)環(huán)線和南北高架道路工程、石化總廠和高橋化工廠等。為有效地開展地下管線探測，1990年上海市建委委托上海勘察院和上海市地礦局物探隊開展“地下管線探測設備評估和選型及其推廣應用”科研工作，推動了上海市地下管線探測工作的發(fā)展。
2.2起步階段
上世紀九十年代中期，我國城市的建設與發(fā)展步伐加快，城市地下管線種類增加，規(guī)模擴大，承擔的功能越來越復雜，地下管線在城市規(guī)劃、建設與管理方面的作用日益明顯，而地下管線資料的不全、不準、不現(xiàn)勢和不一致問題日漸突出，嚴重制約了城市的發(fā)展。
隨著電磁法探測技術(shù)進展、地下管線探測儀器的引進及其在大型工礦企業(yè)中的成功應用，電磁法探測技術(shù)開始逐步引入到城市地下管線普查工作之中，并成為城市地下管線普查主要技術(shù)手段之一。圖形化操作系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的新進展為城市地下管線數(shù)據(jù)庫建立和地下管線信息的應用也奠定了良好的技術(shù)基礎。
為了統(tǒng)一城市地下管線探查、測量、圖件編繪和信息系統(tǒng)建設的技術(shù)要求，及時、準確地為城市規(guī)劃、設計、施工以及建設和管理提供各種地下管線現(xiàn)狀資料，保證探測成果的質(zhì)量，以適應現(xiàn)代化城市建設發(fā)展的需要，建設部組織有關(guān)單位編制了中華人民共和國行業(yè)標準《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-94），并于1994年12月5日批準發(fā)布，1995年7月1日起施行，使城市地下管線探測技術(shù)逐步走向規(guī)范化。
此階段城市地下管線信息化的目標由最初的編繪綜合地下管線圖逐步過渡到建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫。城市地下管線普查工作也逐步走向規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化。
廣州、無錫市、廈門市、克拉馬依市、福州等城市專門成立了地下管線普查領導小組，來統(tǒng)籌組織開展全市地下管線普查工作。尤其是廣州市，為了完整、系統(tǒng)地做好地下管線普查工作，查明地下管線狀況，統(tǒng)一廣州市城市地下管線探測和基礎資料編制的技術(shù)要求，在工作開展前還專門制定了《廣州市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》，并首次在城市地下管線普查工程中引入工程監(jiān)理制度。
2.3平穩(wěn)發(fā)展階段
上世紀九十年代后期至2005年，一方面，隨著我國城市化進程的加速，城市地下管線已經(jīng)形成一個龐大、復雜的系統(tǒng)，其作用與功能越來越重要，而地下管線家底不清、數(shù)據(jù)不準、精度不高等問題已經(jīng)嚴重影響著城市經(jīng)濟的發(fā)展，查清城市地下管線現(xiàn)狀，對其進行科學管理與維護迫在眉捷。另一方面，為了推進全國各城市的地下管線普查工作，建設部于1998年頒布了建規(guī)[1998]69號文“關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知”。該通知明確要求：“未開展城市地下管線普查的城市應該盡快對城市地下管線進行一次全面普查，弄清地下管線的現(xiàn)狀。有條件的城市應該采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)建立城市地下管線數(shù)據(jù)庫，以便更好的對地下管線實行動態(tài)管理”。
為了適應城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設工作的需要，受建設部規(guī)劃司、標準司委托（建設部建標〔2000〕284號文），北京市測繪設計研究院組織有關(guān)單位，對中華人民共和國行業(yè)標準《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-94）進行了修編，規(guī)程修訂版CJJ61—2003于2003年6月3日發(fā)布，2003年10月1日起生效。新規(guī)程的發(fā)布，促進了城市地下管線信息的標準化、規(guī)范化和各項工作的有序化。
據(jù)統(tǒng)計，2000年至2004年，我國每年開展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作的城市（區(qū)）數(shù)量分別為18個、11個、19個、15個和15個（圖1）。


2.4快速發(fā)展階段
自2005年至今，按照科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧和節(jié)約型社會的要求及城市現(xiàn)代化建設自身的需要，城市地下管線作為現(xiàn)代城市系統(tǒng)的一個重要有機組成部分，其科學化管理和信息化建設得到高度重視，各項相關(guān)政策與規(guī)定將會相繼出臺，圍繞城市地下管線（綜合型管線、專業(yè)管線、小區(qū)管線）的普查，監(jiān)測評估、維護與保養(yǎng)等方面的工作全面逐步展開，各項新技術(shù)、新方法、儀器設備廣泛采用。最終達到城市地下管線規(guī)劃、建設、管理與城市現(xiàn)代化管理和信息化建設同步匹配。
2004年12月15日，建設部第136號令《城市地下管線工程檔案管理辦法》經(jīng)建設部第49次常務會議討論通過，并于2005年月7日頒布，2005年5月1日起施行。該辦法頒布以來，城市地下管線信息化進程明顯加速。據(jù)統(tǒng)計， 2005年、2006年我國每年開展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作的城市（區(qū)）數(shù)量分別為24個和25個，比前兩年同比增長達63%。
2.5共享應用階段
隨著城市信息化進程的加速，以及各專業(yè)管線權(quán)屬單位基于自身管理的需要，對地下管線信息的需求也日益迫切，因此，越來越多的城市和專業(yè)管線權(quán)屬單位分別建立了城市綜合地下管線信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。
信息化程度的提高，一方面提高了各單位的工作效率和管理水平，但另一方面，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，數(shù)據(jù)之間執(zhí)行不同的技術(shù)規(guī)范，以及缺乏信息共享政策及協(xié)調(diào)機制，致使每個城市內(nèi)建設的各個地下管線信息系統(tǒng)成為一個個信息孤島，系統(tǒng)之間不能互操作、不能互連互通，地下管線數(shù)據(jù)不能共享，每個單位各自重復采集地下管線數(shù)據(jù)。隨著信息化工作的不斷推進和深入，城市地下管線信息孤島自然也會越來越多，數(shù)據(jù)的重復投資現(xiàn)象也會越來越嚴重，增加了數(shù)據(jù)的不一致性，地下管線信息的共享將會舉步為艱！
可喜的是，一些城市已經(jīng)認識到地下管線信息不能共享帶來的危害性，并推出相關(guān)的政策和采取措施來推動信息共享工作。如寧波市通過建設城市地下管線信息共享平臺，實現(xiàn)地下管線信息在市規(guī)劃局和各區(qū)規(guī)劃分局、市城建局和各區(qū)城建分局、各個管線權(quán)屬單位之間基于網(wǎng)絡的信息共享，并采取竣工測量的手段對新建、改建和擴建的地下管線進行竣工測量，由市基礎地理信息維護中心統(tǒng)一將竣工測量數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一進行更新。廈門、常州、上海、北京等城市也已在推動地下管線信息共享方面開展了大量工作。
隨著相關(guān)法規(guī)的出臺，各城市信息化工作的推進，各單位對地下管線信息共享呼聲的日益強烈，以及部分城市信息共享的成功應用，城市地下管線信息應用將會步入共享應用階段。
5、我國城市地下管線信息化建設發(fā)展過程中的主要問題
5.1地下管線各自建設和管理
城市地下管線的種類有給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝（廊）八大類管線，而這些管線又分屬自來水公司、排水公司、燃氣公司、熱力公司、各電信公司、電力公司、政府、部隊和各工礦企業(yè)等幾十個單位建設和管理。
在管線建設過程中各環(huán)節(jié)的管理又分屬于不同的政府管理部門，如管線的規(guī)劃管理由城市規(guī)劃部門負責、管線建設的開工許可管理由城市建設部門負責、管線建設中挖掘城市道路的行政許可管理由城市市政管理部門負責、管線工程檔案管理由城建檔案管理部門負責。這種情況的存在帶來的問題主要表現(xiàn)在各類管線建設時序不一致、管線建設部門（管線產(chǎn)權(quán)主體）需要同時到多個部門辦理管線建設的相關(guān)手續(xù)、管線檔案信息不共享等。
根據(jù)建設部《城市地下管線管理條例》起草工作小組編制的《城市地下管線管理立法調(diào)研報告》，城市地下管線管理在規(guī)劃、建設、維護和檔案信息管理等環(huán)節(jié)均存在不能程度的問題。
(1)規(guī)劃環(huán)節(jié)問題
長期以來，由于沒有統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)對地下管線進行管理，以及“重地上、輕地下”的指導思想，再加上無法可依，對于地下管線建設項目的規(guī)劃審批的管理流程、控制手段、力度大小都不一致。一些城市地下管線規(guī)劃審批就一直未進入管理流程，只是結(jié)合總規(guī)劃作一些簡單的審批。另外由于現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)不全，也沒有形成竣工資料，使城市地下管線建設工作缺少詳細的規(guī)劃設計，很多項目甚至就未進行規(guī)劃，這種狀況仍在延續(xù)。
（2）建設環(huán)節(jié)問題
目前對于城市地下管線建設過程的監(jiān)督管理，政府處于缺位狀態(tài)。許多建設項目即使規(guī)劃批準了，但是否嚴格按審批設計路徑和方案實施，基本沒有哪個部門過問，除非發(fā)生重大的問題。對于地下管線建設項目管理，許多城市只是依據(jù)《城市道路管理條例》進行道路開挖審批許可，沒有進行建設過程監(jiān)督及項目驗收竣工測量后的使用許可。常常出現(xiàn)建設單位隨意改變批準的方案進行建設的情況。
（3）維護環(huán)節(jié)問題
各類管線建成后，日常的維護均由各類管線產(chǎn)權(quán)單位（使用單位）自行維護，特別是對于管線的改建、擴建與更新均由管線使用單位自行進行設計與施工。維護管理單位在日常維護過程中，對地下管線進行施工過程中，不履行相關(guān)的報批手續(xù)的現(xiàn)象比較嚴重。
（4）檔案信息管理環(huán)節(jié)問題
城市地下管線檔案的保存形式多樣，目前來看，城市檔案館保存一部分，規(guī)劃部門保存一部分，測繪部門保存一部分，各管線產(chǎn)權(quán)單位也保存一部分有關(guān)本專業(yè)的管線檔案。根據(jù)建設部《城市建設檔案管理規(guī)定》（建設部第90號令），各建設單位在工程竣工后三個月內(nèi)，向城建檔案館報送工程竣工檔案，并要求各專業(yè)管線管理部門每年向城市檔案館移交更改、漏測、報廢部分的管線檔案。但是實際工作中，僅有部分專業(yè)管線管理單位和建設單位按規(guī)定向城建檔案館報送工程管理檔案資料，報送的管線工程檔案資料在使用的單位不統(tǒng)一，信息不準確。各行業(yè)之間、企業(yè)之間地下管線工程資料極少交換，信息共享是目前檔案信息管理面臨的又一重大問題。
地下管線的建設和管理各自為政，缺少溝通，使馬路拉鏈現(xiàn)象層出不窮，為城市廣大老百姓所詬病。城市地下管線管理已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個“短腿”。
城市地下管線被人們稱為城市的生命線，是城市安全與繁榮的根基所在，對于它們的安全，怎么重視都不過分。打破部門條塊分割，建立一個對地下空間（包括地下管線）進行統(tǒng)一監(jiān)管的機構(gòu)，統(tǒng)籌城市地下空間和管線的規(guī)劃管理，是勢在必行。
5.2地下管線資料離散存儲，格式多樣，準確性差，利用困難
正是由于城市地下管線分屬不同單位建設和管理，其資料分散地分布在城市不同單位和部門管理。由于各管線權(quán)屬單位對資料管理重視程度的差異；獲取和存儲地下管線信息的方式不同；以及其信息化建設工作程度的不均衡性；致使現(xiàn)狀地下管線資料具有多源性、多樣性、離散性和時空性等特點。
多源性是指地下管線信息獲取的方式不同，地下管線信息可通過野外調(diào)查、管線探測、竣工測量或由已有竣工資料數(shù)字化獲得。
多樣性是指地下管線信息的類型多種多樣，包括給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝（廊）八大類管線，每大類還可分為很多小類；多樣性還表現(xiàn)在地下管線資料的介質(zhì)類型、數(shù)據(jù)格式和存儲方式多樣，從其存儲的介質(zhì)類型可劃分為紙介質(zhì)資料和電子數(shù)字資料，紙介質(zhì)資料包括各種形式的文字、圖和表等；電子數(shù)字資料包括以電子文件形式存儲的文檔資料、存儲在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)表以及各種專題信息管理系統(tǒng)中存儲的數(shù)據(jù)等；由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，即使以電子形式存儲的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)格式亦大不相同。
離散性是指地下管線信息分散存儲在城市規(guī)劃、建設、市政、城建檔案、管線權(quán)屬單位以及各企事業(yè)單位等單位。
時空性是指隨著城市建設的發(fā)展和時間的推移，城市地下管線信息會發(fā)生變更，需要對城市地下空間的變更信息進行管理，以保證其現(xiàn)勢性。
地下管線信息的離散性，決定了各建設單位利用地下管線信息時，需要到多個管線權(quán)屬單位查詢檢索。而地下管線信息的其它三個特性，又會導致以多個方式獲取來的資料，其完整性、準確性以及與現(xiàn)狀的一致性都存在問題，有時甚至矛盾重重，現(xiàn)狀地下管線資料利用困難。
5.3地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，信息共享程度低
一些政府部門將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，有意或無意地設置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時也影響了需要地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門重復采集信息和重復開展地下管線系統(tǒng)建設的重要原因之一。
地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化阻礙信息共享，有兩種表現(xiàn)形式，一是擔心部門直接經(jīng)濟利益受損而以種種理由阻撓信息共享，二是出于維護本部門權(quán)位而阻礙信息共享。一方面，有一些政府部門利用地下管線信息資源進行獲利，這時部門就會以各種理由來阻礙信息共享。
另一方面，在政府部門中信息能力影響著部門的地位與影響力，信息的流轉(zhuǎn)代表著權(quán)利的流轉(zhuǎn)。一些部門擔心別的部門得到數(shù)據(jù)后搶先向領導匯報，而搶了自己的功，因而千方百計封鎖資料，拖延信息共享。
因此，城市地下空間（包括地下管線）信息化建設首先需要解決的問題是，應將城市地下空間（包括地下管線）作為一個整體加以規(guī)劃建設，而不應人為地孤立和分割信息，并對已有分布在城市不同單位、不同類型、不同形式的地下空間資料進行整合，建立分布式的城市地下空間（包括地下管線）數(shù)據(jù)庫。
5.4地下管線信息動態(tài)更新程度低，缺少長效機制保證
目前，在我國32個直轄市和省會城市中，已經(jīng)或正在建設城市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)的城市有16個，占總數(shù)的50%；在我國15個計劃單列市中，已經(jīng)或正在建設城市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)的城市有12個，占總數(shù)的80%。
地下管線數(shù)據(jù)是城市地下管線信息管理系統(tǒng)的基礎和核心，具有很強的現(xiàn)勢性，建立城市地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新機制，及時更新和維護城市地下管線數(shù)據(jù)庫，是保證已建系統(tǒng)生命活力和管理有效性的唯一途徑。而技術(shù)標準是地下管線信息應用與共享的前提，法律法規(guī)是地下管線信息應用與共享的保證。
但是，由于缺少相關(guān)的技術(shù)標準和法規(guī)的支撐，以及沒有建立地下管線的動態(tài)管理機制，在地下管線普查之后，真正做到對地下管線進行動態(tài)管理的城市很少，導致幾年后隨著城市建設的不斷發(fā)展，原先建立的系統(tǒng)成為一潭死水，不能發(fā)揮其應有的效能成為廢物，造成財政投資的浪費。
6、我國城市地下管線信息化建設現(xiàn)狀
6.1法律法規(guī)現(xiàn)狀
6.1.1我國目前與地下管線管理相關(guān)的法規(guī)
法律法規(guī)是城市地下管線監(jiān)管、規(guī)劃、設計、施工、探測、竣工測量、檔案歸檔、運行管理、信息共享應用以及城市應急管理等工作的基礎，是城市地下管線安全運行的保障。
目前，我國與城市地下管線有關(guān)的法律有7部，分別是：
1) 《城市規(guī)劃法》；
2) 《建筑法》；
3) 《土地管理法》；
4) 《物權(quán)法》；
5) 《電力法》；
6) 《測繪法》；
7) 《檔案法》。
目前，我國與城市地下管線有關(guān)的行政法規(guī)有3個，分別是：
1) 《城市道路管理條例》；
2) 《測繪成果管理條理》；
3) 《建設工程勘察設計管理條例》。
目前，我國與城市地下管線有關(guān)的部門規(guī)章有10個，分別是：
1) 《城市地下管線工程檔案管理辦法》；
2) 《城市地下空間開法利用管理規(guī)定》；
3) 《城市排水許可管理辦法》；
4) 《電信建設管理辦法》；
5) 《城市燃氣管理辦法》；
6) 《房屋建筑和市政基礎實施工程施工圖設計文件審查管理辦法》；
7) 《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》；
8) 《城市建設檔案管理規(guī)定》；
9) 《國家突發(fā)公公事件總體應急預案》；
10) 《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。
為了推進全國各城市的地下管線普查工作，建設部曾經(jīng)于1998年頒布了建規(guī)[1998]69號文“關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知”。
為了加強對地下管線的管理，各地方政府相繼制訂了地方管理辦法，如長沙市2004年12月出臺了全國各城市中第一部關(guān)于城市地下管線工程檔案管理的地方性法規(guī)——《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》、北京市2005年2月印發(fā)了《北京市城市地下管線管理辦法》等。
一些地方法規(guī)也對地下管線信息化建設工作提出了具體要求。如北京市地方法規(guī)《北京市測繪條例》第十八條規(guī)定：市人民政府應當加強城市地下管線普查、整測等基礎性測繪工作的統(tǒng)一領導，保障城市地下管線數(shù)據(jù)庫的完整性和現(xiàn)勢性……。第十九條規(guī)定：建設單位敷設和更新城市地下管線必須及時進行竣工測量……。浙江省地方法規(guī)《浙江省測繪管理條例》第十四條規(guī)定: “設區(qū)的市和縣級測繪管理部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)下列基礎測繪項目： …… （五）普查、整測城市地下管線，建立和維護更新城市地下管線信息系統(tǒng)”。這些地方法規(guī)的頒布和實施，極大地推動了城市地下管線檔案和信息管理工作的規(guī)范化、法制化進程。
6.1.2存在的問題
縱觀我國目前已發(fā)布的現(xiàn)有法規(guī)和部門規(guī)章，除了建設部頒布的第136號令《城市地下管線工程檔案管理辦法》管理的主體對象是城市地下管線工程檔案外，在其它法規(guī)里，城市地下管線只是作為附屬對象進行管理。目前已發(fā)布的現(xiàn)有法規(guī)涉及地下管線管理的問題主要包括：
（1）缺少城市地下管線管理的城市政府行政主管部門規(guī)定
現(xiàn)有法規(guī)只規(guī)定了地下管線的規(guī)劃、設計、施工、檔案管理等環(huán)節(jié)的城市政府行政主管部門，而其它環(huán)節(jié)卻沒有規(guī)定。更為重要的是，由于城市地下管線分屬眾多單位建設和管理，城市政府應有一個對地下管線進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的部門，但目前現(xiàn)有法規(guī)并沒有相關(guān)的內(nèi)容。
（2）部分環(huán)節(jié)內(nèi)容真空
現(xiàn)有法規(guī)只在地下管線的規(guī)劃、設計、施工、檔案管理等環(huán)節(jié)有相關(guān)的內(nèi)容，而涉及地下管線監(jiān)管、探測、竣工測量、運行管理、信息管理與共享應用以及城市應急管理等環(huán)節(jié)，目前尚找不到相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容來支撐。
（3）內(nèi)容零散，操作性差
現(xiàn)有法規(guī)涉及地下管線方面的內(nèi)容較少，也比較簡單，而且這些并不系統(tǒng)的內(nèi)容還分布在多個法規(guī)里，致使法規(guī)的操作性、約束性都比較差。
6.2技術(shù)標準現(xiàn)狀
6.2.1技術(shù)標準的重要性
標準化和規(guī)范化是反映一個國家經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的重要標志，也是保證信息交換與共享的前提，特別在信息社會里，其意義尤為重大。
城市地下管線信息系統(tǒng)是城市的基礎設施之一，是城市現(xiàn)代化管理、規(guī)劃和科學決策的先進手段，擔負著整個城市地下管線信息的儲存、分析、交換和服務的任務，標準化則是它能實現(xiàn)其功能的重要前提。首先，城市地下管線信息系統(tǒng)的建設和應用本身就是一個巨大而復雜的系統(tǒng)工程；第二，城市地下管線信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源非常廣泛；第三，城市地理信息系統(tǒng)要服務于多層次（市、區(qū)、縣）、多類型（政府、各委局、專業(yè)管線單位、建設單位）的用戶，面對著差異的需求。均要求信息分類、數(shù)據(jù)格式、技術(shù)流程和設備配置等有一系列相互配套的標準、規(guī)范、規(guī)程和約定，以確保信息交換共享、系統(tǒng)間互相兼容、系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)和各個部分間上下連接，歷史、現(xiàn)時和預測未來的信息相互可比等，以達到城市各地下管線系統(tǒng)的間、城市各個政府部門間、以及城市主管部門和各個管線權(quán)屬單位間，均能應用城市地下管線信息系統(tǒng)的技術(shù)共享資源。所以，標準規(guī)范的制訂和完善是系統(tǒng)設計前和系統(tǒng)建設中始終要抓緊的一項重要工作，并且要通過大量的實踐，逐步形成和完善城市地下管線信息系統(tǒng)標準體系，它對促進我國城市地下管線信息系統(tǒng)的發(fā)展，確保系統(tǒng)兼容和網(wǎng)絡連接，促進實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而使城市地下管線信息系統(tǒng)發(fā)揮其經(jīng)濟與社會的效能，有著不可估量的巨大作用和深遠意義[18]。
6.2.2我國目前與地下管線相關(guān)的標準
目前，我國現(xiàn)行有關(guān)地下管線的工程建設標準有44個。
序號 標準名稱 標準編號
1 室外給水設計規(guī)范 GB 50013-2006
2 室外排水設計規(guī)范 GB 50014-2006
3 建筑給水排水設計規(guī)范 GB 50015-2003
4 巖土工程勘察規(guī)范 GB 50021—2001
5 廠礦道路設計規(guī)范 GBJ 22—87
6 城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范 GB 50028-2006
7 工業(yè)企業(yè)通信設計規(guī)范 GBJ 42—81
8 室外煤氣熱力工程設施抗震鑒定標準(試行) GBJ 44—82
9 低壓配電設計規(guī)范 GB 50054—95
10 35～110kV變電所設計規(guī)范 GB 50059—92
11 66kV及以下架空電力線路設計規(guī)范 GB 50061—97
12 道路工程術(shù)語標準 GBJ 124—88
13 地鐵鐵道設計規(guī)范 GB 50157—2003
14 道路工程制圖標準 GB 50162—92
15 電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收規(guī)范 GB 50168—92
16 城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范 GB 50180—93
17 工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范 GB 50187—93
18 工程測量基本術(shù)語標準 GB/T 50228—96
19 輸氣管道工程設計規(guī)范 GB 50251-2003
20 輸油管道工程設計規(guī)范 GB 50253-2003
21 給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范 GB50268-97
22 核電廠總平面及運輸設計規(guī)范 GB/T 50294—1999
23 地下鐵道工程施工及驗收規(guī)范 GB 50299—1999
24 地下鐵道、輕軌交通巖土工程勘察規(guī)范 GB 50307—1999
25 地下鐵道、輕軌交通工程測量規(guī)范 GB 50308—1999
26 建設工程項目管理規(guī)范 GB/T 50326—2006
27 建設工程文件歸檔整理規(guī)范 GB/T 50328—2001
28 建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范 GB 50330—2002
29 油氣長輸管道工程施工及驗收規(guī)范 GB 50369-2006
30 通信管道與通道工程設計規(guī)范 GB 50372-2006
31 通信管道工程施工及驗收規(guī)范 GB 50373-2006
32 軟土地區(qū)工程地質(zhì)勘察規(guī)范 JGJ 83—91
33 建筑與市政降水工程技術(shù)規(guī)范 JGJ 111—98
34 城市勘察物探規(guī)范 CJJ 7—85
35 城市測量規(guī)范 CJJ 8—99
36 城市道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范 CJJ 36—2006
37 城市供熱管網(wǎng)工程施工及驗收規(guī)范 CJJ 28—89
38 城市道路設計規(guī)范 CJJ 37—90
39 城市道路路基工程施工及驗收規(guī)范 CJJ 44—91
40 城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程 CJJ 51—2006
41 城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程 CJJ 61—2003
42 供熱工程制圖標準 CJJ/T 78—97
43 城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范 CJJ 83—99
44 城市基礎地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 CJJ 100—2004
目前，我國在編的有關(guān)地下管線的工程建設標準有4個。分別是：
（1）城市人防工程規(guī)劃設計規(guī)范
（2）石油化工地下管網(wǎng)技術(shù)規(guī)范
（3）石油化工管道工程施工及驗收規(guī)范
（4）給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范(修訂) GB 50268-97
地方標準方面：
（1）《北京市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（DB11/T316-2005）已由北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布，并于2005年11月1日起正式實施。北京市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)范也已經(jīng)編制完成。
（2）天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布了《天津市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》（DB/T29-150-2005）和《天津市地下管線信息管理系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)程》（DB/T29-152-2005）。
6.2.3目前的問題與對策
總觀已經(jīng)發(fā)布或正在編制的有關(guān)地下管線的工程建設標準，真正與地下管線信息化有關(guān)的只有《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ 61—2003）。而城市地下管線信息化的標準支撐體系由所有與地下管線信息采集、處理、管理、分發(fā)、服務以及應用等環(huán)節(jié)有關(guān)的標準組成，每一環(huán)節(jié)的標準都會對地下管線信息的共享應用產(chǎn)生深刻影響。城市地下管線信息化標準可分為地下管線信息共享技術(shù)標準和地下管線信息共享管理與服務標準，二者共同組成一個完整的標準系統(tǒng)，支持地下管線信息共享的運作。其中地下管線信息共享技術(shù)標準主要包括地下管線探測技術(shù)規(guī)程、地下管線分類與代碼標準、地下管線數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量標準、元數(shù)據(jù)標準、地下管線信息交換標準和互操作協(xié)議標準等；地下管線共享管理與服務標準主要包括地下管線信息用戶分類標準、版權(quán)管理標準以及數(shù)據(jù)安全、保密分級等方面的標準等。
城市地下管線信息化標準是一個內(nèi)容豐富、種類繁多的體系，需要經(jīng)過長期的研究、實踐和多部門的合作才能逐步建立。對于目前正在展開和將要開展城市地下管線信息系統(tǒng)建設的大多數(shù)中小城市來說，在標準化問題上最迫切需要解決下列問題：
第一，要了解、吸收和引用國家、行業(yè)和地方已有的標準；分析和引用一些先行城市已經(jīng)制定而又適合本城市具體情況的標準。
第二，要結(jié)合城市的具體情況，抓緊研究和制定系統(tǒng)建設中必須具備的一些標準，例如：
（1）城市地下管線信息的分類和編碼標準。
（2）地下管線探測技術(shù)標準。
（3）地下管線測量和竣工測量技術(shù)標準。
（4）地下管線圖編繪技術(shù)標準。
（5）地下管線信息數(shù)據(jù)質(zhì)量標準。對每一類型信息的空間定位精度和屬性精度都應有明確的質(zhì)量要求和檢測方法。
（6）地下管線元數(shù)據(jù)標準。
（7）地下管線監(jiān)理技術(shù)標準。
（8）地下管線數(shù)據(jù)質(zhì)量評定技術(shù)標準。
（7）地下管線數(shù)據(jù)交換格式標準。
第三，以政府的行為和政令，提供一個良好的管理環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境，這雖然不完全是城市地下管線信息系統(tǒng)標準化的內(nèi)容，而是涉及立法的問題，但在系統(tǒng)建設和應用中卻非常重要。實踐經(jīng)驗證明，在一定意義上，城市地下管線信息系統(tǒng)建設最困難的不是技術(shù)與資金，而是管理與協(xié)調(diào)。為適應城市地下管線信息系統(tǒng)的建設，必須規(guī)范政府職能部門的管理機制和辦事程序，出臺一系列規(guī)定，明確和協(xié)調(diào)政府職能部門之間，職能部門和城市地下管線信息系統(tǒng)之間在數(shù)據(jù)信息獲取、交換和有償（或無償）使用中的義務、權(quán)利和責任；必須出臺若干政令，界定城市地下管線信息系統(tǒng)及其資源的知識產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、發(fā)布權(quán)、修訂權(quán)和開發(fā)權(quán)等。國內(nèi)的眾多系統(tǒng)建設失敗的教訓表明，城市地下管線信息系統(tǒng)建設工作既需要各級行政主管細致和耐心的引導，更需要用技術(shù)標準和法令來保證。
6.3城市地下管線信息化建設工作總體現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計，2000至2006年我國開展城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設的城市（區(qū)）數(shù)量總計為127個，具體情況見表1。

表1 2000至2006年我國城市地下管線普查的數(shù)量
年代 管線普查的城市數(shù)量（個）
2000 18
2001 11
2002 19
2003 15
2004 15
2005 24
2006 25
合計 127
6.4直轄市和省會城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀
2000至2006年，按照全面普查、部分普查和未普查三種類型劃分，我國直轄市和省會城市開展城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設的分別為18個、7個和6個，比例分別為58%、23%和19%（圖1）。
圖1 我國直轄市和省會城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀
6.5我國GDP排名前80位城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀
根據(jù)2005年我國城市GDP的排名，排名前80位城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀見表2。由表2可見，城市地下管線信息化程度與城市GDP排名基本成正相關(guān)。
表2 GDP排名前80位城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀
2005年GDP排名 地下管線普查城市數(shù)量 比率
第1——第10 10 100%
第11——第20 8 80%
第21——第30 7 70%
第31——第40 5 50%
第41——第50 8 80%
第51——第60 5 50%
第61——第70 6 60%
第71——第80 4 40%
6.6東西部城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀
根據(jù)對我國GDP排名前10名各省地級以上城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作現(xiàn)狀的統(tǒng)計（表3），在東部96個城市中，已經(jīng)開展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作的城市為56個，比例為58％；在西部51個城市中，已經(jīng)開展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作的城市為17個，比例為33％。

表3 我國東西部城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀
區(qū)域 地級市數(shù)量 管線普查城市數(shù)量 百分比
東部 96 56 58%
中西部 51 17 33%
6.7數(shù)據(jù)管理歸屬單位調(diào)查
在回函的63個城市中，數(shù)據(jù)管理由規(guī)劃部門負責的占57％；由建設部門負責的占14％；由市政部門負責的占10％；由城建檔案管理部門負責的占5％；由測繪部門負責的占27％；由其它單位負責的占17％。
6.8數(shù)據(jù)來源方式調(diào)查
在回函的63個城市中：
（1）42個城市開展過城市地下管線普查：泉州、南寧、濟寧、南京、成都、長沙、紹興、南通、蘇州、鄂爾多斯、深圳、衢州、綏化、焦作、莆田、靈山縣、淄博市、石家莊市、富陽市、徐州、諸城、西安市、合川、海門、南昌、寧波、大同市、沈陽市、鄞州、杭州市、盤錦、安陽、烏魯木齊、廣州、青島、萊蕪、湖州、溫州、中山、常德、金華和江陰。
（2）在開展過地下管線普查的城市中，沈陽、鄞州、杭州、安陽、烏魯木齊、蘇州、廣州、青島、萊蕪、湖州、溫州、中山、江陰等13個城市采用竣工測量的方式對普查數(shù)據(jù)進行了更新。
（3）克山、哈爾濱、天津、贛州、柳州、上海和大同等7個城市雖然未進行過城市地下管線普查，但已采用竣工測量方式采集新建地下管線數(shù)據(jù)。
（4）荊州、?？?、德州、哈爾濱、天津、盤錦、溫州、中山、江陰等9個城市通過管線權(quán)屬單位匯交的方式來收集地下管線數(shù)據(jù)。
（5）有6個城市基本沒有采用任何方式收集地下管線數(shù)據(jù)，分別為：德令哈、濟南、德?？h、格爾木、肇慶、撫順。
6.9系統(tǒng)軟件調(diào)查
6.9.1數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)
在回函的63個城市中：
（1）采用ORACLE數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的有19個，分別為盤錦、南通、烏魯木齊、淄博、青島、深圳、焦作、寧波市鄞州區(qū)、杭州、南京、泉州、上海、柳州、成都、長沙、哈爾濱、江陰、海門、寧波，比例為30%。
（2）采用SQL Server數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的有7個，分別為中山、綏化、南寧、石家莊、?？凇⒏魂?、湖州，比例為11%。
（3）采用其它數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的有29個，分別為紹興、濟南、蘇州、南昌、廣州、常德、克山、鄂爾多斯、金華、靈山縣、沈陽、南充、德?？h、濟寧、溫州、安陽、德令哈、格爾木、肇慶、衢州、荊州、萊蕪、大同、徐州、天津、西安、合川、德州、贛州，比例為46%。
6.9.2地理信息系統(tǒng)平臺
在回函的63個城市中：
（1）采用ArcGis地理信息系統(tǒng)平臺的有22個，分別為盤錦、安陽、南通、烏魯木齊、淄博、青島、深圳、萊蕪、焦作、石家莊、?？?、沈陽、富陽、杭州、南京、柳州、成都、長沙、天津、海門、南昌、寧波等，比例為35%。
（2）采用MapGIS地理信息系統(tǒng)平臺的有4個，分別為中山、綏化、大同、蘇州，占6.5%。
（3）采用MapInfo地理信息系統(tǒng)平臺的有5個，分別為盤錦、廣州、寧波鄞州、鄂爾多斯、江陰，占8%。
（4）采用InterGraph地理信息系統(tǒng)平臺的為0個。采用其它地理信息系統(tǒng)平臺的有8個，分別為濟南、克山、靈山縣、南充、泉州、上海、德?？h、濟寧，占13.3%
6.10地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新情況調(diào)查
在回函的63個城市中：
（1）地下管線數(shù)據(jù)隨工程動態(tài)更新的有30個，比例為48％；每年進行修補探測更新的城市有 7個，比例為11.3％；隨建設單位報送工程檔案更新的城市有12個，比例為19.4％。
（2）采用竣工測量更新地下管線數(shù)據(jù)的城市有32個，比例為51.6％；采用修補探測更新地下管線數(shù)據(jù)的城市有12個，比例為19.4％；采用其它方式更新地下管線數(shù)據(jù)的城市有13個，比例為20.9％。
（3）更新組織機構(gòu)由規(guī)劃部門負責的有27個，所占比例為43.5%；由建設部門負責的有3個，所占比例為4.8%；由市政部門負責的有1個，所占比例為1.6%；由城建檔案管理部門負責的有6個，所占比例為9.7%；由測繪管理部門負責的有15個，所占比例為24.2%；由管線權(quán)屬單位自行更新后提交的有5個，所占比例為8%。
6.11地下管線信息共享情況調(diào)查
在回函的63個城市中，地下管線信息僅供內(nèi)部使用的城市有7個，所占比例為11%；內(nèi)部使用且向外有償使用的城市有25個，所占比例為40%；政府機構(gòu)間免費共享使用的城市有22個，所占比例為35.5%；政府機構(gòu)間有償共享使用的城市有5個，所占比例為8%；與管線權(quán)屬單位間免費共享使用的城市有8個，所占比例為12.9%；與管線權(quán)屬單位間有償共享使用的城市有13個，所占比例為21%；其它建設單位有償使用的城市有13個，所占比例為21%。
6.12地下管線信息管理的法規(guī)情況調(diào)查
在回函的63個城市中：
（1）31個城市頒布了地下管線信息管理的有關(guān)法規(guī)，所占比例為50%。
（2）在已經(jīng)頒布地下管線信息管理的有關(guān)法規(guī)的城市中，屬于地方法規(guī)的有7個，屬于政府令有13個，屬于部門規(guī)章有14個。
6.13對《城市地下管線工程檔案管理辦法》應用過程中的意見調(diào)查
在回函的63個城市中，共有20個單位提出了意見。各單位的意見主要集中在地下管線數(shù)據(jù)的管理主體單位、地下管線數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新及管理、地下管線的存檔以及地下管線數(shù)據(jù)的共享與保密等四個方面。各單位的意見如下（排名不分先后）：
1、上海市城市規(guī)劃管理局：
《城市地下管線工程檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布施行后，我們積極貫徹執(zhí)行，開展了一些行之有效的措施加強城市地下管線工程檔案的管理，但在應用過程中也遇到了一些問題，主要有以下幾點：
（1）《辦法》第四條規(guī)定，建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證前，應當?shù)匠墙n案管理機構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，第五條又規(guī)定，建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證時，應當向規(guī)劃主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。
在應用過程中，由于原報送市城建檔案館的地下管線檔案較少，未形成系統(tǒng)的、全面的資料庫，無法在工程施工前形成有效的資料查閱，使該項工作目前難以落實。需要通過多年資料收集后，才能滿足工程施工前的資料查閱要求。
（2）《辦法》第七條規(guī)定，施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，應當及時通過建設單位向當?shù)乜h級以上人民政府建設主管部門或者規(guī)劃主管部門報告，建設主管部門、規(guī)劃主管部門接到報告后，應當查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬、責令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標、標高及走向，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應當及時將測量的材料向城建檔案管理機構(gòu)報送。
在應用過程中，由于地下管線的規(guī)劃、建設管理工作分屬市規(guī)劃局及市建設和交通委，上海原有的一些地下管線綜合圖在市測繪院，因此，在核準地下管線產(chǎn)權(quán)單位的工作要求和地下管線跟蹤測量等工作方面，市規(guī)劃局正在與市建設和交通委協(xié)商。
（3）《辦法》施行后，對于施行后新建、改建、擴建的各類地下管線工程檔案的管理還是比較有效的。但在應用過程中，對于《辦法》第十四條規(guī)定的繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，接收普查和補測、補繪所形成的地下管線成果，及時更新地下管線綜合圖、信息系統(tǒng)等這些工作目前開展起來比較有難度，需集合地下管線工程管理和測繪管理的力量共同予以解決。
2、成都市地下管線普查協(xié)調(diào)小組辦公室：
（1）第四條：在執(zhí)行過程中，我市須多工程建設單位在開工前都沒有到城建檔案館查閱施工地段地下管線工程現(xiàn)狀資料。
（2）第八條：在新區(qū)建設中，有的業(yè)主沒有要求進行地下管線的竣工測量，對于這樣的沒有檔案，我們可以堅持不收。
（3）第十條：各專業(yè)管線權(quán)屬單位，沒有及時向檔案館移交地下管線專業(yè)管線圖，在我市基本上由建設或施工單位向檔案館移交地下管線竣工檔案。
（4）第十七、八條：基本沒有任何單位因此受到處罰，執(zhí)法的責任主體不明確。
3、安陽市城市地理信息中心：
城市地下管線信息及信息系統(tǒng)的建議、維護、更新、管理工作由城市地理信息中心或規(guī)劃局信息中心負責比較合適。
4、格爾木市建設局：
一、目前存在的問題
（1）由于本地行政主管部門對《城市地下管線工程檔案管理辦法》落實不到位，管理滯后，導致建設單位只重建設，不重檔案，甚至存在無檔案施工現(xiàn)象。
（2）建設單位沒有及時移交當?shù)爻墙n案部門，造成部分檔案丟失現(xiàn)象嚴重。
（3）管線檔案分散保管，導致收集困難，無法查閱。
二、意見
（1）我市地下管線所屬單位構(gòu)成復雜，有青海油田總公司、鹽湖集團、電信等相對獨立的大型企業(yè)和西藏駐格辦事處，要徹底貫徹落實好《城市地下管線工程檔案管理辦法》，政府必須將此項工作納入議事日程，明確城市建設程序，避免城建檔案應收集困難發(fā)生檔案丟失或無檔案現(xiàn)象的繼續(xù)。
（2）以多種形式作好宣傳工作，提高建設單位對地下管線檔案重要性的認識。
（3）明確劃分責任范圍，如因建設單位沒按要求向城建檔案館移交地下管線檔案，或所交檔案與實際不符造成管線損壞的，一切責任由建設單位自負。
5、紹興市城市建設檔案館：
（1）該辦法由城市建設檔案館實施力量不夠，市政府應設立專門機構(gòu)進行城市地下管線統(tǒng)一管理。
（2）我館管線管理范圍限制，電力、電信、工業(yè)等管線無法接收。
（3）市政工程相關(guān)的管線資料，竣工驗收后沒有進行竣工測量，因此移交我館的資料準確性不高，數(shù)據(jù)輸入管線管理系統(tǒng)困難。
6、烏魯木齊市城建檔案館：
一、目前存在的問題
（1）地下管線檔案查詢的問題。自地下管線普查形成成果資料以來，市政一些主要道路工程在地下管線現(xiàn)狀查詢方面做得比較好，還有很多工程在施工前未到城建檔案館查詢現(xiàn)狀資料。究期原因主要有：一是建設單位怕花錢，總期望政府投資形成的成果，應完全無償使用；二是建設單位查不查現(xiàn)狀地下管線檔案沒有監(jiān)督其執(zhí)行的管理機構(gòu)。
（2）地下管線竣工測量工作不及時。由于地下管線竣工測量的專業(yè)隊伍不足、或地下管線專業(yè)管理單位的意識不到位、或擔心竣工測量會延誤工期等多種原因，很多地下管線工程不是在施工同時進行管線的竣工測量工作，而是到城建檔案館移交資料時，才委托測繪單位做地下管線的測量工作，進而導致地下管線測量數(shù)據(jù)不能與工程其它資料同時移交，嚴重滯后。
二、主要對策
針對地下管線管理工作中出現(xiàn)的問題，我們期望通過成立領導組織機構(gòu)、出臺地方性的管理辦法以及建立信息共享共建機制等措施得以解決。目前，烏魯木齊市規(guī)劃局已將地下管線動態(tài)管理方案、信息共建共享方案以及地下管線檔案管理辦法上報市政府等待批復后執(zhí)行。
7、濟南市規(guī)劃局：
管線工程建設項目前期管理中，規(guī)劃部門在審批發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，建設工程施工許可證等建設工程的依據(jù)性文件時，應同時制作正本和副本。正本留建設單位，副本隨工程檔案移交市城建檔案館，如建設單位要求移交正本，城建檔案館也可接收正本。目前尚未實施正、副本制度的，地下管線建設單位可以制作正本復印件，由市城建檔案館核對無誤后，移交城建檔案館。
8、蘇州市地下管線管理所：
（1）原有的數(shù)據(jù)、資料、圖紙等要保存好，盡可能完善；
（2）借用先進手段，盡可能以測量、探查方式采集缺乏的管線數(shù)據(jù)；
（3）不同的城市有不同的特點，在調(diào)查的同時要區(qū)分對待。蘇州通過近幾年的城市管線普查，建立相對比較完整的管線數(shù)據(jù)庫，通過中地的MAPGIS系統(tǒng)更好地在城市規(guī)劃、建設和管理中發(fā)揮更大的作用。
9、淄博市城鄉(xiāng)建設檔案館：
加強城市地下管線工程檔案管理，首先要加強城市地下管線工程前端管理，由于地市級規(guī)劃、建設、管理體制的設置不同，地下管線工程檔案信息動態(tài)管理難度較大，我們認為應該在辦理管線工程規(guī)劃、施工行政許可時，要收取地下管線工程檔案的保證金。一是用于地下管線竣工測量，二是管線施工單位能夠及時送交竣工檔案。
10、青島市規(guī)劃局：
城市地下管線直接關(guān)系到城市的規(guī)劃建設，特別是市政工程的建設，要想規(guī)劃建設好地下管線，首先，必須加強管線資料維護、更新、建設，為了能夠及時對管線維護更新，規(guī)劃部門應具有一支專門負責管線測繪維護更新的專業(yè)，有地下管線信息系統(tǒng)和檔案資料管理部門。另外，施工建設單位在施工地段應提前取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料。
為了完善地下管線資料，建議政府相關(guān)部門設立專項資金，用于對管線進行定期更新測繪和系統(tǒng)維護，以確保管線的現(xiàn)實性。
11、南寧市規(guī)劃管理局：
（1）為做到管線資料的數(shù)字化和動態(tài)更新，建議由城建系統(tǒng)的信息中心負責維護和管理管線數(shù)據(jù)庫，城建檔案館負責紙質(zhì)檔案的管理。
（2）加大協(xié)調(diào)力度和執(zhí)行力度，確保管線檔案的備案工作能夠順利實施。
12、柳州市城市規(guī)劃局：
（1）城市地下管線檔案共享程序不高。
（2）竣工測量質(zhì)量監(jiān)控不嚴。
（3）管線管理信息化程度不高。
13、寧波市規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局（鎮(zhèn)海區(qū)基礎地理信息中心）：
（1）管線系統(tǒng)建立后的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)保密問題如何控制？
（2）缺少相應的法律法規(guī)及良好的運作機制賴保障支撐。
（3）管線單位報建數(shù)據(jù)附圖也需存檔,以備竣工驗收時對比。
（4）管線系統(tǒng)的動態(tài)更新,更新后如何保證檔案的同步更新。
14、寧波市鄞州區(qū)測繪院：
現(xiàn)有地下管線探測技術(shù)水平還比較有限，在大面積普查的工作開展過程中，還有一部分非金屬管線探測還存在一定誤差或粗差。因此，建議：
（1）做好歷史數(shù)據(jù)的存檔工作。
（2）做好施工跟蹤測量工作。
（3）及時做好各種管線的信息更新，以鞏固充實普查成果。
（4）進一步探討非金屬管線的探測方法，提高探測技術(shù)水平。
（5）做好管線資料的保密工作。
15、撫順市勘察測繪院：
因我市規(guī)劃部門為城市政府單位，與建設局平級，不存在任何隸屬關(guān)系，因此《城市地下管線工程檔案管理辦法》兩個局都在管理，同時誰又管理不到位，因此應該明確由誰來管理。
16、長沙市城市建設檔案館：
（1）應把地下管線工程檔案管理納入建設行政程序和行政許可的范疇，實行地下管線工程的規(guī)劃、施工報建管理。
（2）應明確要求城市把地下管線GIS信息管理作為數(shù)字城市建設的基礎平臺，統(tǒng)一規(guī)劃，著重要求，大力力推進。
（3）應明確要求各城市建立地下管線動態(tài)報建與更新機制，保證地下管線信息管理的現(xiàn)勢性。
17、湖州市測繪院：
（1）全國各地城建檔案館基本上都在規(guī)劃局系統(tǒng)，只是存放資料，不具有進行地下管線探測及信息系統(tǒng)建設能力，固此建議，為了節(jié)約資源，應將地下管線信息系統(tǒng)管理放到規(guī)劃或城建管理部門的測繪機構(gòu)，這樣可以保證地下管線的實時更新及信息系統(tǒng)成立。
（2）地下管線竣工后應進行驗收，保證地下管線布設滿足探測要求，特別是燃氣管線埋設及不規(guī)范，致使大量燃氣管線無法探測，造成很大安全隱患。
18、江陰市規(guī)劃局：
（1）地下管線與城市基本控制、基本地形圖一樣，屬城市基本測繪內(nèi)容，在各管線權(quán)屬單位新建、改建地下管線工程竣工后6個月內(nèi)應提交竣工測量成果。但在實際操作中，由于各管線權(quán)屬單位屬條線管理，部分工程不辦理規(guī)劃施工許可手續(xù)而擅自開工，作為行政管理部門對其約束力較差。
（2）對于非開挖技術(shù)施工的，如按正常手續(xù)入庫其管線竣工測量成果質(zhì)量不能保證，沒有可靠的監(jiān)理手段，將對今后的管線或其他建設產(chǎn)生誤導。
（3）地下管線的管理除使用法律、行政手段外，借助于經(jīng)濟手段也是必要的，應出臺相關(guān)法律，對具有商業(yè)行為的地下管線工程收取地下資源占用費，防止無償多占濫用地下空間，合理配置地下資源。
19、萊蕪市城建檔案館：
（1）出臺更加強有力的可操作性文件，規(guī)范查詢制度，納入行政許可辦事程序。
（2）地理信息動態(tài)管理系統(tǒng)的維護費用列入財政專項撥款，保障系統(tǒng)的實時性。
20、泉州市城市規(guī)劃信息中心：
出臺政策，強化管線動態(tài)管理法規(guī)，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。
7、我國城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀分析
根據(jù)對我國有關(guān)法規(guī)現(xiàn)狀和我國城市地下管線信息化建設工作現(xiàn)狀進行分析，我們可得出如下結(jié)論。
（1）法規(guī)推進了城市地下管線信息化工作的進程
隨著建設部第136號令《城市地下管線工程檔案管理辦法》的頒布，城市地下管線信息化進程明顯加速。從表1可見，2003-2004年，全國開展地下管線普查的城市（區(qū)）僅為30個，2005-2006年就已達到了49個城市，增幅達63%。
由于浙江省在地方法規(guī)中將城市地下管線普查項目列入基礎測繪項目，為城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作提供了經(jīng)費保障，使浙江省的城市地下管線信息化工作走在全國前列。浙江省11個地級市中，有10個已經(jīng)開展了城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作，比例達91%，遠高于其它省份。
（2）城市地下管線信息化程度與城市經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)
從目前我國各城市開展城市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀來看，城市地下管線信息化建設的進程與當?shù)爻鞘械慕?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)達城市的地下管線信息化程度要高于經(jīng)濟欠發(fā)達城市。
（3）城市地下管線信息化地區(qū)發(fā)展不均衡
由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡和對地下管線重要性認知的差異，導致全國地下管線信息化工作區(qū)域發(fā)展不平衡，總體而言，大城市進展相對較快，中等及小型城市進展緩慢；經(jīng)濟發(fā)達城市啟動較早，而經(jīng)濟欠發(fā)達城市則啟動較晚或還未開展。
（4）全國城市地下管線信息化工作程度仍然較低
據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，全國約有30%的城市開展了城市地下管線信息化工作，仍有近70%的城市還沒有整體或全面開展地下管線信息化工作，特別是中等城市和小城市差距更大。此外，中西部省份城市開展地下管線信息化工作的比例更低。
8、我國城市地下管線信息化發(fā)展趨勢
8.1城市地下管線信息化進程即將提速
首先，城市地下管線管理的立法工作已經(jīng)列入國家法制工作計劃，國家有關(guān)城市地下管線管理法規(guī)的出臺，必將促進我國城市地下管線信息化的進程。
其次，2007年3月8日，建設部發(fā)布“關(guān)于加強中小城市城鄉(xiāng)建設檔案工作的意見”（建辦[2007]68號），該意見有關(guān)地下管線的規(guī)定如下：“加大對城市地下管線工程檔案的管理力度。規(guī)劃、建設行政主管部門要抓好《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）的貫徹落實，加強組織與協(xié)調(diào)，建立起各部門分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制，形成工作合力。要建立有效的地下管線管理措施，把地下管線工程檔案的移交與報送工作納入工程規(guī)劃、建設和管理審批程序。城建檔案管理機構(gòu)要統(tǒng)一接收和集中管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線工程檔案，建立城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下管線信息的動態(tài)管理和綜合查詢服務。” 該意見的發(fā)布，將會促進中小城市的地下管線信息化進程。
第三，寧波、廈門、常州、廣州數(shù)字市政等城市地下管線信息化共享示范工程的成功建設，將會為我國其它城市的地下管線信息化建設的起到推動作用和示范效應。
8.2城市地下管線信息化建設逐步走向規(guī)范化
應用與共享是城市地下管線信息化的目的，而標準是地下管線信息應用與共享的前提，法律法規(guī)是地下管線信息應用與共享的保證。遺憾的是，之前我國各城市開展地下管線信息化項目建設時，普遍存在下列問題：
a) 缺少整個城市統(tǒng)一的地下管線信息化建設規(guī)劃，政府部門承擔城市地下管線信息化建設主管工作的職責不清，致使地下管線信息的管理屬于“誰都在管、誰都不全”的現(xiàn)狀。
b) 地下管線信息化建設工作缺少相應的法律法規(guī)和標準保障以及資金保障。
c) 系統(tǒng)建設前基本不對城市涉及地下管線信息需求的部門進行需求調(diào)查和分析，系統(tǒng)建設的目的絕大部分僅為了提供單一的部門應用。
d) 系統(tǒng)建成后未對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行更新或更新不完整；甚至有的城市系統(tǒng)建設的指導思想是“重科研輕應用”、“重理論輕實踐”、“重技術(shù)輕數(shù)據(jù)”。
這些原因?qū)е鲁鞘械牡叵鹿芫€數(shù)據(jù)來源方式多種，格式多樣，精度不一，存儲離散，不能共享；地下管線信息系統(tǒng)不能真正投入業(yè)務運行，或雖投入運行但未發(fā)揮系統(tǒng)應有的效能；系統(tǒng)僅提供單一的部門應用，重復建設和重復投資現(xiàn)象普遍。
隨著人們認知水平的提高，目前，城市地下管線信息化建設逐步走向規(guī)范化。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）法規(guī)和技術(shù)標準建設先行
法律法規(guī)是地下管線信息應用與共享的保證。為了確保城市地下管線信息能夠確保動態(tài)更新、為城市建設和管理提供信息服務。目前，國內(nèi)大部分省市在國家測繪法的基本上建立了測繪管理的地方法規(guī)；許多城市在建設部令《城市地下管線工程檔案管理辦法》的基礎上制定了本市地下管線竣工測量、工程檔案和信息的管理辦法。
這些法律法規(guī)的頒布，一方面確立了各政府行政管理部門、地下管線權(quán)屬單位和建設單位在城市地下管線信息化建設中的責任，另一方面為城市地下管線信息化建設提供了財政的資金保障，為城市地下管線信息化推動工作提供了強有力的保障。
技術(shù)標準是統(tǒng)一城市地理空間基礎框架、地下管線數(shù)據(jù)定義與編碼、精度要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)交換標準、元數(shù)據(jù)目錄服務、系統(tǒng)互操作協(xié)議和安全保密標準等方面技術(shù)工作的基礎和保障，是實現(xiàn)地下管線信息動態(tài)跟更新和資源共享的基本條件，同時也是避免重復數(shù)據(jù)采集、降低地下管線數(shù)據(jù)的更新成本的一個主要技術(shù)手段。
近幾年，各城市在地下管線普查之前，一般都在國家行業(yè)標準《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》的基礎上，根據(jù)本城市的實際，編制了地下管線探測、測量（包括竣工測量）、數(shù)據(jù)分類與編碼、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)質(zhì)量和格式、成果整理與歸檔、工程監(jiān)理等方面的技術(shù)標準，為保證地下管線數(shù)據(jù)質(zhì)量以及確保數(shù)據(jù)的共享交換應用奠定了技術(shù)工作基礎。
（2）“需求導向，應用為先”已逐步成為系統(tǒng)建設的指導思想
城市地下管線信息化建設是一個從簡單應用到復雜應用的發(fā)展過程，一步到位不符合事物的發(fā)展規(guī)律，漸進式的建設才是系統(tǒng)建設的有效方法。
目前，部分城市已經(jīng)改變了原有的系統(tǒng)建設思路，在系統(tǒng)建設之前，一般對本城市所有涉及地下管線信息利用的部門進行已有信息現(xiàn)狀、信息需求調(diào)查和分析，而后根據(jù)需求調(diào)查和分析的結(jié)果，以及城市財政投資安排的輕重緩急，分步開展系統(tǒng)建設工作，以避免系統(tǒng)建設工作出現(xiàn)“只建設不應用”、“只修路不通車”的局面，確保系統(tǒng)能夠為城市各政府行政管理部門、地下管線權(quán)屬單位和建設單位提供完整、準確的地下管線信息，避免重復的數(shù)據(jù)投資。
8.3城市地下管線信息逐步走向共享應用
由于缺乏城市統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺，國內(nèi)各城市的地下管線信息整合能力差、共享程度低。此外，由于數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)編碼、交換格式和元數(shù)據(jù)等方面缺少統(tǒng)一規(guī)劃，使得分散存儲在各管線權(quán)屬單位、規(guī)劃、建設、市政、城建檔案館、市測繪部門等單位的地下管線資料不能完全共享，各自存儲的資料一致性也很差，甚至互相矛盾。
可喜的是，已有寧波、廈門、廣州、常州、上海、北京等部分城市開始在建設統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺方面進行嘗試，有的已經(jīng)取得初步成效。城市地下管線信息共享的呼聲日益強烈，隨著這些城市在信息共享方面的成功應用，以及相關(guān)法規(guī)的完善，地下管線信息共享已是大勢所趨。
8.3.1地下管線信息共享與更新
地下管線信息共享與更新有三種方式，一是自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā)，二是自下而上的數(shù)據(jù)抽取，三是上述兩者的混合方式。
（1）自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā)
自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā)一般由城市政府主管部門統(tǒng)一對新建、改建和擴建的地下管線進行竣工測量和數(shù)據(jù)入庫，而后，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換格式，將數(shù)據(jù)分發(fā)給相關(guān)管線權(quán)屬單位。各專業(yè)地下管線信息系統(tǒng)由各管線權(quán)屬單位負責建設和運行管理，并通過相應的數(shù)據(jù)標準接收城市地下管線數(shù)據(jù)中心分發(fā)的共有地下管線數(shù)據(jù)，以對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新；并負責按照元數(shù)據(jù)標準向城市地下管線數(shù)據(jù)中心提供元數(shù)據(jù)目錄服務。
當各個管線權(quán)屬單位信息化程度較低、管線竣工測量制度尚為有效建立時，適宜采取自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā)方式。
（2）自下而上的數(shù)據(jù)抽取
隨著信息化的不斷深入，越來越多的管線權(quán)屬單位正在建立自己的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，通過地下管線普查、竣工測量或?qū)υ袡n案資料進行數(shù)據(jù)整合等建立起專業(yè)管線資源數(shù)據(jù)庫，而且建立了有效的管線竣工測量制度，來對專業(yè)管線資源數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。在這種形勢下，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管線綜合應用與專業(yè)應用數(shù)據(jù)標準、制定相應管線資源共享政策標準，自專業(yè)管線信息系統(tǒng)抽取綜合管線數(shù)據(jù)庫所需數(shù)據(jù)將成為綜合管線數(shù)據(jù)庫管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新的新方式。而這也正是減少城市管線信息資源重復采集錄入、提高城市管線信息共享利用程度的有效方法。
當各個管線權(quán)屬單位信息化程度較高、且已經(jīng)建立起有效的管線竣工測量制度時，適宜采取自下而上的數(shù)據(jù)抽取方式。
（3）混合方式
實際上，由于各個管線權(quán)屬單位對信息化認知的差異，其信息化發(fā)展水平并不均衡，而且，各單位對管線竣工測量重要性的認識也有所差異。因此，大多情況下，在一個城市里，有效的管線竣工測量制度只是在部分管線權(quán)屬單位建立起來。
在目前情況下，最合適的地下管線信息共享與更新方式是，對一些信息化程度較高、且已經(jīng)建立起有效的管線竣工測量制度的管線權(quán)屬單位管理的管線，采取自下而上的數(shù)據(jù)抽取方式，來更新綜合地下管線數(shù)據(jù)庫；而對與那些信息化程度較低、管線竣工測量制度尚為有效建立的管線權(quán)屬單位管理的管線，由城市政府主管部門統(tǒng)一對新建、改建和擴建的地下管線進行竣工測量、數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)分發(fā)。
8.3.2數(shù)據(jù)交換共享
系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與分發(fā)是按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準，從城市地下管線數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫提取所需的管線更新數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換/分發(fā)平臺，分別將相應的數(shù)據(jù)等分發(fā)到相關(guān)政府委辦局和各管線權(quán)屬單位的業(yè)務應用系統(tǒng)，從而在城市地下管線數(shù)據(jù)中心與各專業(yè)管線信息系統(tǒng)之間建立一個穩(wěn)定快速的數(shù)據(jù)傳輸、共享通道，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)平滑和安全的的交換與共享[14]。

8.3.3數(shù)據(jù)應用服務
城市地下管線信息管理系統(tǒng)是建立基于空間元數(shù)據(jù)的分布式結(jié)構(gòu)實現(xiàn)元數(shù)據(jù)共享管理。城市地下管線數(shù)據(jù)中心服務器負責所有服務器的總控管理，其主要作用是對全市所有政府和管線權(quán)屬單位地下管線數(shù)據(jù)庫的元數(shù)據(jù)進行管理，它存儲了一個統(tǒng)一的地下管線元數(shù)據(jù)庫，該元數(shù)據(jù)庫描述了全市地理位置分布的各個服務器站點上地下管線數(shù)據(jù)庫的狀況，并可以通過每條元數(shù)據(jù)記錄訪問它所對應的數(shù)據(jù)庫。每個服務器上的本地元數(shù)據(jù)庫描述了該服務器上所有地下管線庫的狀況，當該元數(shù)據(jù)庫發(fā)生變更時，服務器會通過消息將更新情況發(fā)到市地下管線數(shù)據(jù)中心服務器，由中心服務器上的元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)自動更新統(tǒng)一的地下管線元數(shù)據(jù)庫。用戶對分布式數(shù)據(jù)庫的訪問通過中心服務器進行。
地下管線數(shù)據(jù)的共享服務主要包括目錄服務、數(shù)據(jù)服務和功能服務三個層次的內(nèi)容。數(shù)據(jù)服務是在元數(shù)據(jù)目錄服務的基礎上進一步提供相關(guān)地下管線數(shù)據(jù)的信息發(fā)布、瀏覽、查詢、訂購和下載等服務。功能服務是開發(fā)一系列通用的基礎性功能性工具，以便用戶能夠快速搜索所需要的地下管線信息和整合多源數(shù)據(jù)等[14] [19]。

8.4城市地下管線信息逐步為政府決策提供服務
（1）為改善城市居住環(huán)境提供輔助決策
目前，我國城市的污水處理率還比較低，部分污水經(jīng)由城市雨水管道直接排入城市河道，影響了城市的水環(huán)境。
哪個污染因子、哪些污染源、哪些排出口對河道污染的貢獻最大？哪些排出口、哪些污染源需要立即采取處理措施？哪些排出口、哪些污染源可以延后采取處理措施？排污納管工作計劃如何制訂？因此，需要建立河道排出口、污染源、污染因子之間的評價模型，以對河道污染的主要污染因子、主要污染源和主要排出口做出科學評價，為政府的排污納管工作提供科學決策。
在充分利用城市綜合地下管線信息系統(tǒng)建設成果的基礎上，挖掘排水管線的污染源和排出口關(guān)聯(lián)信息，配合外業(yè)污染源調(diào)查工作，可為城市河道和湖泊的污染源評價和截污納管工作提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)，為改善城市的水體環(huán)境做出貢獻。杭州、深圳、溫州等城市在此方面積累了一定的經(jīng)驗。
（2）為城市應急事件提供輔助決策
2004年7月10日的一場暴雨，造成北京市道路和小區(qū)積水137處，地下人防工事及地下室進水56處。積水重災區(qū)基本上都是二、三、四環(huán)等主干道，尤其是立交橋下，原本就處于地勢低洼地區(qū)，但由于排水系統(tǒng)老化，瞬時雨量超過道路排水系統(tǒng)設計能力，導致道路排水不暢以至嚴重積水。
一場短時暴雨竟有那么大的“殺傷力”，暴露出城市防災應急機制有漏洞，城市管理水平有待提高。一個可能的解決辦法是，在充分利用城市綜合地下管線信息系統(tǒng)建設成果的基礎上，建立瞬時雨量—道路（低洼地）—排水管道排水能力的關(guān)系模型，并根據(jù)模型分析全市已有排水管道的缺陷，以為管道改造提供依據(jù)；分析易積水區(qū)域；與天氣預報結(jié)合，根據(jù)預報的瞬時雨量對可能的積水區(qū)域進行預警，向社會公眾發(fā)布預警。
同樣，在充分利用城市綜合地下管線信息系統(tǒng)建設成果的基礎上，可建立燃氣管道爆炸—擴散模型，在出現(xiàn)緊急事故時，可以根據(jù)模型分析隨著時間的推移，事故的影響范圍、影響人數(shù)等，為救援工作提供科學指導。
（3）為城市安全管理提供輔助決策
安全是城市管理的一個永久的主題。如果說，在公共安全面前，責任意識是非常神圣的一個主題，那么快速、高效、準確地獲取信息就是應對公共安全問題的必備手段。如果說，缺少民本思想的官員已經(jīng)不能適應中央提出的“以人為本”的服務型政府的要求，那么離開信息化管理的職能部門適應不了現(xiàn)代社會管理的體制。
城市燃氣管道已經(jīng)被列為城市的重大危險源。哪些閥門、哪些管道、哪些區(qū)域存在安全隱患？這些安全隱患主要由哪些因素引起的？日常安全管理的重點在哪里？由于影響燃氣管道安全的因素很多，由人工來分析這些問題幾乎是不可能的，為了解決這些問題，以為企業(yè)的安全管理工作提供輔助決策，為維修計劃提供科學依據(jù)，建設燃氣地下管線的安全診斷、評估系統(tǒng)是燃氣企業(yè)的必然選擇。
燃氣地下管線的安全診斷、評估系統(tǒng)是依據(jù)評價模型，根據(jù)影響燃氣管道安全的各個因素值，評價各段管道的安全等級，包括管道的安全評價、閥門的安全評價、樓棟管的安全評價以及區(qū)域評價。在地圖上用不同顏色將不同安全等級的管段/閥門/樓棟/區(qū)域顯示出來，并采用柏拉圖法對影響安全的因素進行分析，找出影響安全的主要因素，為日后的安全管理提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)。燃氣地下管線的安全診斷、評估系統(tǒng)建設同樣離不開城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫的支撐。
（4）與業(yè)務系統(tǒng)融合，提高政府工作效率
自2005年5月1日施行的《城市地下管線工程檔案管理辦法》中明確指出：城建檔案管理機構(gòu)應當繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并及時接收普查和補測、補繪所形成的地下管線成果。城建檔案管理機構(gòu)應當依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)的地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。城建檔案管理機構(gòu)應當建立、健全科學的管理制度，依法做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作。因此，在建立的城市地下管線信息系統(tǒng)中，應考慮將地下管線工程檔案的管理業(yè)務融入到系統(tǒng)中，以實現(xiàn)對地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，提高城建檔案管理機構(gòu)的工作效率。將城市地下管線信息系統(tǒng)和地下管線工程檔案管理融合在一起的另外一個好處是，由于數(shù)據(jù)源一致，可以很方便的實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可追朔性，也降低了建庫的成本。
另外，城市地下管線的政府管理部門及其它相關(guān)政府部門的大部（或部分）日常業(yè)務都主要是圍繞城市地下管線開展的，因此若將這些政府管理部門或相關(guān)部門的業(yè)務在城市地下管線信息系統(tǒng)建設時進行綜合考慮和規(guī)劃，將大大提高城市地下管線管理的有效性。
9、后記
由于時間倉促、水平有限，本報告尚存在瑕疵，歡迎各位專家批評指正！
在報告編制過程中，陳靜娟對調(diào)查資料進行了大量的分類、錄入、統(tǒng)計和分析工作，謹表深切謝意！
本報告的完成離不開以下單位的大力支持與協(xié)助（排名不分先后）：
上海市城市規(guī)劃管理局
廣州市城市規(guī)劃局
深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心
濟南市規(guī)劃局
成都市地下管線普查協(xié)調(diào)小組辦公室
南寧市規(guī)劃管理局
哈爾濱市城市規(guī)劃局
石家莊市規(guī)劃局
青島市規(guī)劃局
嘉興市規(guī)劃與建設局
荊州市城市規(guī)劃管理局
肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
常德市規(guī)劃局
柳州市城市規(guī)劃局
南充市城市遠規(guī)劃管理委員會辦公室
大同市規(guī)劃管理局
德州市城市規(guī)劃局
贛州市城市規(guī)劃建設局
寧波市規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局（鎮(zhèn)海區(qū)基礎地理信息中心）
江陰市規(guī)劃局
天津市城市規(guī)劃協(xié)會
淄博市城市規(guī)劃協(xié)會
中山市城市規(guī)劃研究所
長沙市城市建設檔案館
烏魯木齊市城建檔案館
?？谑谐鞘薪ㄔO檔案館
淄博市城鄉(xiāng)建設檔案館
紹興市城市建設檔案館
濟寧市城市建設檔案館
萊蕪市城建檔案館
富陽市城建檔案館
蘇州市地下管線管理所
格爾木市建設局
德令哈市建設和交通局
德?？h建設局
靈山縣建設局
安陽市城市地理信息中心
盤錦地理信息咨詢中心
泉州市城市規(guī)劃信息中心
杭州市勘測設計研究院
沈陽市勘察測繪研究院
長沙市勘測設計研究院
南通市測繪院有限公司
湖州市測繪院
莆田市城鄉(xiāng)勘測設計研究院
撫順市勘察測繪院
寧波市鄞州區(qū)測繪院
衢州市測繪院
綏化市規(guī)劃設計勘察測繪院
江蘇省工程物理勘察院
哈供排水集團有限責任公司
溫州水務集團
克山縣排水事業(yè)管理處
山東正元地理信息工程有限責任公司
保定金迪地下管線探測工程有限公司
河北九華勘查測繪有限責任公司
國家測繪局地下管線勘測工程院
河北天元地理信息科技工程工程有限公司
河南省地球物理工程勘察院
武漢科島地理信息工程有限公司
南京市測繪勘察研究院有限公司
焦作市中緯測繪地理信息有限公司
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