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    萬(wàn)億國(guó)債助推防災(zāi)減災(zāi),數(shù)字政通:以“治理+產(chǎn)業(yè)”模式助力地方恢復(fù)重建
    2023-10-30 09:38:26    瀏覽次數(shù):
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    今年以來(lái),我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害,地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。各類(lèi)極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。
    中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開(kāi)會(huì)議,研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作,提出“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。
    為貫徹落實(shí)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神,以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí),中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元,作為特別國(guó)債管理。此次增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方,今年擬安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。
    據(jù)財(cái)政部介紹,資金將重點(diǎn)用于八大方面:災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
    其中,數(shù)字政通在城市排水防澇能力提升方面具備成熟有效經(jīng)驗(yàn),將結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)落地能力,以“治理+產(chǎn)業(yè)”模式,助力地方恢復(fù)重建、提升防災(zāi)能力。

    01

    增強(qiáng)城市防汛防洪能力,防范城市重大洪澇災(zāi)害
     
    城市內(nèi)澇問(wèn)題對(duì)城市居民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了巨大影響。隨著城市的不斷擴(kuò)張,城市交通逐步趨向于立體化方向進(jìn)行發(fā)展,使得城市防洪形式趨于多樣化。與此同時(shí),西安市城市地鐵、下穿式隧道和地下停車(chē)場(chǎng)等地下空間的不斷開(kāi)發(fā)利用,所面臨的防洪形勢(shì)顯得尤為嚴(yán)峻。此外,西安市作為中國(guó)西部地區(qū)的重要中心城市,其城市內(nèi)澇問(wèn)題也最具代表性。

    按照國(guó)家相關(guān)要求,以及西安市委市政府做好九個(gè)方面重點(diǎn)工作要求和城市防汛抗旱相關(guān)工作要求,西安市城市管理和綜合執(zhí)法局重點(diǎn)對(duì)防洪排澇等風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè),在西安市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的行業(yè)深化應(yīng)用中建設(shè)了西安市城市內(nèi)澇防汛管理系統(tǒng),有效落實(shí)了城市防洪排澇能力提升工作。

    系統(tǒng)重點(diǎn)圍繞氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和城市防汛重點(diǎn)部位進(jìn)行建設(shè),主要包括水位監(jiān)測(cè)模塊、視頻監(jiān)測(cè)模塊、水雨情預(yù)警模塊、防汛積水管理模塊、內(nèi)澇點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析模塊、內(nèi)澇指揮調(diào)度模塊、內(nèi)澇移動(dòng)端應(yīng)用及城市內(nèi)澇一張圖等,從汛前、汛中、汛后多階段、全方位織好防汛應(yīng)急網(wǎng),讓防汛更“智慧”。西安市城市內(nèi)澇防汛管理系統(tǒng)共納入21個(gè)政府成員單位及部門(mén),18個(gè)企業(yè)單位,接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備共計(jì)519個(gè),視頻監(jiān)控153路,雨量計(jì)252路,液位計(jì)92個(gè),標(biāo)注重點(diǎn)防范點(diǎn)位131個(gè)。

    西安市城市內(nèi)澇防汛管理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行,有效提升了城市防汛工作的科技支撐能力。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間獲取天氣預(yù)報(bào)和雨情、汛情,進(jìn)一步提升了城市防汛的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)能力;實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市道路積水排水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),快速發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理各種防汛問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)了城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和決策指揮能力;實(shí)現(xiàn)了對(duì)防汛信息的自動(dòng)實(shí)時(shí)匯集,內(nèi)澇點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)情況和防汛責(zé)任人員履職情況一目了然,進(jìn)一步提高了防汛工作效率和精細(xì)化管理水平。通過(guò)“人防+技防”模式,讓城市防汛更加智能、科學(xué)、精準(zhǔn),輔助實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的總體目標(biāo)。
     

    02

    工程服務(wù)與體系化防控并舉,牢筑城市安全運(yùn)行城墻
     
    (一)依托工程服務(wù)查明城市生命線資產(chǎn)、解決管網(wǎng)隱患是防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重
    保定金迪作為數(shù)字政通的全資子公司,成立于1992年,是國(guó)內(nèi)最先專(zhuān)業(yè)從事地下管線技術(shù)服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè),具有國(guó)家測(cè)繪甲級(jí)、市政二級(jí)等多項(xiàng)核心資質(zhì)。公司業(yè)務(wù)涵蓋地下管網(wǎng)、防洪排澇、黑臭水體、供水、燃?xì)?、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市生命線等領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展已形成“管線探測(cè)、隱患排查、檢測(cè)修復(fù)、工程監(jiān)理、地形圖測(cè)繪、信息化軟件、常態(tài)化運(yùn)維、管道機(jī)器人研發(fā)制造”全方位的產(chǎn)業(yè)格局,可提供工程服務(wù)、信息化軟件、常態(tài)化運(yùn)維一站式綜合服務(wù)。
    1、智慧排水、城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)治理

    針對(duì)城市內(nèi)澇、污水處理提質(zhì)增效等關(guān)鍵問(wèn)題,貫徹“系統(tǒng)治理”理念,構(gòu)建“探測(cè)、診斷、檢測(cè)、修復(fù)、監(jiān)管”五位一體的綜合治理新模式,系統(tǒng)解決排水管網(wǎng)問(wèn)題,打造從管網(wǎng)工程服務(wù)、智慧化管理到常態(tài)化運(yùn)維的一站式解決方案,實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)科學(xué)的治理,達(dá)到排水“標(biāo)本兼治”的治理目標(biāo)。圍繞排水管網(wǎng)的清淤、檢測(cè)、修復(fù),公司不斷攻堅(jiān)克難研究新方法新工藝,大幅提升針對(duì)大型箱涵、高水位、過(guò)河管等復(fù)雜工況下的施工能力;圍繞智慧排水綜合監(jiān)管平臺(tái)研發(fā),實(shí)現(xiàn)“治水一張圖,管水一平臺(tái)”。
     

    管線探測(cè):通過(guò)管線探測(cè),查明地下管線的位置屬性及鋪設(shè)狀態(tài),建立地下管網(wǎng)信息庫(kù),讓隱蔽的管線形成直觀的電子地圖。

    診斷分析:通過(guò)對(duì)水質(zhì)水量系統(tǒng)分析,識(shí)別管網(wǎng)中的匯流異常管段,定量化地評(píng)估管段中存在的問(wèn)題,為精細(xì)化治理提供依據(jù)。

    清淤檢測(cè):通過(guò)QV、CCTV、聲吶等多種檢測(cè)方式,精準(zhǔn)定位管道內(nèi)的混錯(cuò)接點(diǎn)以及缺陷點(diǎn),為管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、修復(fù)更新提供設(shè)計(jì)依據(jù)。

    修復(fù)治理:通過(guò)石漿噴涂、紫外光固化、局部樹(shù)脂固化等非開(kāi)挖修復(fù)工藝,對(duì)排水管道、檢查井的功能性缺陷和結(jié)構(gòu)性缺陷進(jìn)行修復(fù),恢復(fù)或提升管網(wǎng)的排水能力。

    長(zhǎng)效管理:通過(guò)常態(tài)化的運(yùn)維服務(wù),加強(qiáng)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)巡查、井蓋設(shè)施維修、防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)、清淤檢測(cè)等日常維護(hù),保證排水管網(wǎng)的安全、暢通,解決或減少城市內(nèi)澇。

    做到管線位置“探得清”,運(yùn)行狀況“診準(zhǔn)”,缺陷情況“檢明”,病害問(wèn)題“修好”,實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)科學(xué)治理,達(dá)到“標(biāo)本兼治”的治理目標(biāo)。

    2、智慧防汛排澇、減災(zāi)降損

    運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),圍繞城市防汛業(yè)務(wù)現(xiàn)狀,在排水管網(wǎng)排查的基礎(chǔ)上,建設(shè)防汛專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù),建立完善智慧防汛綜合管理平臺(tái),整合各部門(mén)防洪排澇管理相關(guān)信息,在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備,滿足日常管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情預(yù)判、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、行業(yè)監(jiān)管等功能需要,實(shí)現(xiàn)日常管理和應(yīng)急調(diào)度的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步提升防汛排水工作精細(xì)化管理水平。

    3、“晶石”CIM數(shù)字孿生流域

    以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息為主要內(nèi)容,建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng),加快構(gòu)建映射物理水流過(guò)程及其響應(yīng)過(guò)程的數(shù)字化場(chǎng)景,提升水網(wǎng)工程數(shù)字化水平,實(shí)現(xiàn)物理水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)間動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合。通過(guò)晶石數(shù)字孿生智慧化模擬,支撐水網(wǎng)全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析,提供智慧化決策支持,提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調(diào)度管理水平,并依托高性能三維可視化技術(shù),賦能城市防汛:
    多維立體防汛:匯聚“天上、地上、地下”多源數(shù)據(jù),多層次分析,提升預(yù)警預(yù)判能力;
    汛情智能研判:基于模型分析,計(jì)算暴雨時(shí)發(fā)生的積水區(qū)域,提前研判布防,實(shí)現(xiàn)科學(xué)減災(zāi);
    泵站無(wú)人值守:構(gòu)建“無(wú)人值守、科學(xué)管理”模式,縮短處置時(shí)間,保障設(shè)備安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行;
    平戰(zhàn)結(jié)合指揮調(diào)度:根據(jù)澇情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果,啟動(dòng)預(yù)案,指揮調(diào)度、減災(zāi)降損。
    目前,相關(guān)技術(shù)已在西安、宿州、亳州等地落地實(shí)踐。


    (二)強(qiáng)化城市生命線安全運(yùn)行體系防控能力是彌補(bǔ)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板題中應(yīng)有之義

    城市生命線是指城市燃?xì)?、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊等,是維系城市正常運(yùn)行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的必要基礎(chǔ)設(shè)施,是城市正常運(yùn)行的重要保障。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%,社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)生活方式等發(fā)生重大變化,城市已成為全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的匯集地和高發(fā)地,一旦發(fā)生自然災(zāi)害對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害,容易引發(fā)系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),因此強(qiáng)化城市生命線安全運(yùn)行是彌補(bǔ)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板問(wèn)題應(yīng)有之義。

    數(shù)字政通以“綜合監(jiān)管+智能監(jiān)測(cè)”為思路,通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和整改,加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件協(xié)同處置,不斷用先進(jìn)管理理念和高新科學(xué)技術(shù)賦能各地城市生命線安全工程。

    1、提升城市風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害隱患管理能力,開(kāi)展城市生命線設(shè)施隱患排查

    數(shù)字政通堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念,結(jié)合住建部和各省市城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,針對(duì)“防汛排水、燃?xì)狻⒐┧?、熱力、橋梁、地下綜合管廊”等領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作,并依據(jù)各行業(yè)危險(xiǎn)源的特點(diǎn),制定“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

    2、擴(kuò)展城市風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害全域感知能力,構(gòu)建城市生命線運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

    數(shù)字政通以自主研發(fā)的“物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)云平臺(tái)”“云隼視頻分析平臺(tái)”為基礎(chǔ),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排查情況,有針對(duì)性地規(guī)劃和布設(shè)物聯(lián)智能感知設(shè)備,建立起城市生命線物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò),提升對(duì)防汛排水、燃?xì)?、供水、供熱等地下管線,以及城市易澇點(diǎn)、地下空間設(shè)施、道路橋梁、綜合管廊等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,彌補(bǔ)人工巡查的弱點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警上報(bào),全面解決風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害隱患“監(jiān)測(cè)難”頑疾。



    3、強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害綜合監(jiān)管能力,打造城市生命線綜合監(jiān)管平臺(tái)

    數(shù)字政通以城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)“源頭治理”為目標(biāo),打造城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái),圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全“觀、管、防、處”全周期,構(gòu)建線上監(jiān)測(cè)與線下管護(hù)相結(jié)合、可持續(xù)、可推廣的城市安全風(fēng)險(xiǎn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”新體系,建立綜合監(jiān)管、智能監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)防控相結(jié)合的城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理新模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患管理、風(fēng)險(xiǎn)防控管理、巡查巡檢、事件接報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)警、預(yù)警聯(lián)動(dòng)、分析決策,達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施“底數(shù)清、狀態(tài)明、早預(yù)警、快處置、防未然”的管理目標(biāo)。同時(shí),聚焦燃?xì)獗?、城市防汛?nèi)澇、供水爆管、排水漏損、道路塌陷、第三方施工破壞、地下管線交互等突出問(wèn)題,創(chuàng)新管理模式,打通多部門(mén)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程,構(gòu)建多融多跨的精細(xì)化應(yīng)用場(chǎng)景,助力地方政府完善城市風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害綜合監(jiān)管,切實(shí)提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

    03

    產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助力地方恢復(fù)重建
     

    基于促進(jìn)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),數(shù)字政通從產(chǎn)業(yè)落地和資本運(yùn)作角度出發(fā),以政府資源引導(dǎo)和市場(chǎng)資源配置為戰(zhàn)略資源,以資金、產(chǎn)業(yè)、資本為解決方案,幫助地方存量實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)盤(pán)活和增量數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商,以期賦能區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,共創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

    數(shù)字政通與地方政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐,形成了2種成熟的產(chǎn)業(yè)合作模式:

    首先是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。數(shù)字政通將部分業(yè)務(wù)遷移,在地方建立區(qū)域性總部或全資子公司承接政通全國(guó)性業(yè)務(wù),或者與地方平臺(tái)公司合資成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司,共同打造地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài),開(kāi)展區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)此舉,幫助政府完成招商引資,引入上市公司及配套產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)移上市公司業(yè)務(wù)到本地,輻射周邊區(qū)域,增加地方財(cái)政稅收;促進(jìn)本地就業(yè),培養(yǎng)本地?cái)?shù)字人才。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式目前在天津、廣西桂林、濟(jì)南起步區(qū)、淄博張店區(qū)等城市落地,取得良好效果。

    其次是產(chǎn)業(yè)基金模式。數(shù)字政通和地方政府設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金,設(shè)計(jì)不同投資交易結(jié)構(gòu)。通過(guò)此舉進(jìn)行區(qū)域內(nèi)外投資,帶動(dòng)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、上市孵化,招引增量企業(yè)本地落戶,同時(shí)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。目前產(chǎn)業(yè)基金模式已經(jīng)在淄博沂源縣、湖北宜昌市落地開(kāi)展。

    04

    結(jié)語(yǔ)
     

    數(shù)字政通經(jīng)過(guò)20年的沉淀,積累了以城市生命線為代表的智慧城市核心業(yè)務(wù)體系,形成了有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作模式。在萬(wàn)億特別國(guó)債的強(qiáng)力支持下,數(shù)字政通愿與各地政府?dāng)y手共進(jìn),以“產(chǎn)業(yè)+治理”模式完善地方城市安全運(yùn)行體系、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,助力受災(zāi)城市恢復(fù)重建工作。

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